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省农委负责人谈落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》

发布时间:2018年1月8日 作者:张力军  来源:吉林日报

    日前,省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,随后又召开全省农村集体产权制度改革动员部署暨政策培训会。就如何更好地完成农村集体产权制度改革各项工作任务,记者采访了省农委主任于强。

    谈到农村集体产权制度改革目标任务,于强说,农村集体产权制度改革是当前和今后一个时期的重要工作任务。意义在于壮大农村集体经济,盘活农村集体资产,拓宽农民增收渠道,完善乡村治理体系。总体目标任务:从2017年开始,力争用3年左右时间完成农村集体资产清产核资任务,力争用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革任务。鼓励完成清产核资且条件成熟的地方直接开展成员确认、股权设置和股份改革等工作,提前完成农村集体产权制度改革。具体工作安排:我省将农村集体产权制度改革5年工作任务分解到每一年,细化目标任务,逐年逐项抓好落实。具体做法是,在全面清产核资基础上,区分不同类型的集体经济组织,采取针对性较强的方式方法推进。对经营性资产数额较大的,要折股量化到户、到人,按上述安排积极稳妥向前推进;对经营性资产数额较小的,要按时完成成员身份界定,是否进行折股量化由成员确定;对没有经营性资产的,只完成成员身份界定工作,暂不进行折股量化。没有开展折股量化的,以后如征占地、产业发展好、政策扶持等导致经营性资产会大幅增长,具备开展折股量化条件,要进行折股量化以及后续改革工作。

    于强告诉记者,根据我省《实施意见》,农村集体产权制度改革工作任务主要集中在七个方面:

    一是全面开展农村集体资产清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。按照国家规定的分类标准,农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。在这项工作中,主要注意把握清查对象,把握清查内容,把握清查进度,把握清查公开。

    二是落实农村集体资产所有权。主要是解决好两个方面问题:一个是解决好不同层级集体经济组织产权归属问题。把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限,防止平调集体资产。另一个是解决好集体资产与国有资产边界问题。这里面涉及到集体土地与国有土地、集体林地与国有林地、集体草原与国有草原、滩涂等边界划分和产权归属方面问题,还涉及到教育、卫生、文化、体育、养老等方面的基础设施产权归属问题。

    三是确认农村集体经济组织成员身份。这是农村集体产权制度改革难点和焦点问题。我省《实施意见》规定,县和村要制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和办法,县级报省备案,村级报县备案,建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。在这项工作中,要抓住关键节点,尊重群众意愿,兼顾好弱势群体。

    四是推进集体经营性资产股份合作制改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏。总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化给本集体经济组织成员,用集体资产发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者,而不是把集体资产“分光、吃净”。已经实行股份合作的,要总结经验,健全制度,让农民有更多获得感;没有开展股份合作的,可根据群众意愿和要求,先进行试点,再由点及面展开。要科学设置股权,开展股份改革,加强股权管理。

    五是建立健全农村集体经济组织收益分配制度。实现按股分红是农村集体产权制度改革成果的直接体现。首先建立健全收益分配制度,其次明确收益分配原则,第三合理提取集体公益事业所需资金,第四切实保证按股分红。

    六是赋予农村集体经济组织市场主体地位。这会彻底解决了农村集体经济组织市场主体的老大难问题。明确农村集体经济组织法人地位,开展农村集体经济组织注册登记,建立农村集体经济组织治理机制,农村集体经济组织无论是否申请注册登记,都要妥善处理好与基层党支部和自治组织的关系,一定要在基层党组织的领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

    七是发展壮大农村集体经济。这是一项系统工程,更是一项长期而艰巨的任务。要纳入全面实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,加快农业农村现代化。要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,打破城乡“二元”治理结构,推进城乡一体化,逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿望。要走吉林振兴发展新路,积极探索发展农村集体经济有效途径,宜农则农,宜工则工,宜商则商,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。主要在盘活农村集体资产,农村产权市场建设,农村集体资产监管方面,维护农村集体经济组织权益等方面做好工作。

    谈到如何严格落实农村集体产权制度改革保障措施,于强说,全省农村集体产权制度改革正式启动,我们要把这项工作摆上重要位置,建立健全相关改革制度和工作机制,心往一处想,劲往一处使,形成强大的工作合力,充分结合实际情况,制定出台推进农村集体产权制度改革具体工作方案,创造性地把各项政策措施落到实处。

 

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