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以开展农业科技年活动为主线全面推进我省农业科技教育工作 （二OO三年四月二十五日） |
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同志们： 农业科技教育是建设现代农业、全面建设小康社会的强大动力和重要支撑，在新阶段的社会经济发展中越来越发挥举足轻重的作用。为了充分发挥农业科教的资源优势，推进农业和农村经济的快速、持续、健康发展，国家农业部将2003年确定为“全国农业科技年”，并于3月27日在京召开了全国农业科教工作会议，对今年的农业科教工作做了全面部署和安排。现就今年全省农业科教工作，我讲七点意见： 一、卓有成效地开展好全省农业科技年活动 开展全省农业科技年活动，是认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，依靠科技进步，加快农业和农村经济发展的一项重要举措。省政府领导对全省农业科技年活动给予高度重视，提出了明确要求。按照省农委、水利厅、牧业局《关于开展全省农业科技年活动的通知》要求，今年的活动重点有八个方面的内容：实施“吉林省主要优势农产品竞争力提升科技行动计划”；大力推广先进适用技术，努力促进成果转化；加强对农民的培训工作；发展生态农业，促进农业可持续发展；实施“走出去”战略，扩大对外合作与交流；努力推进农业高新技术产业化进程；加强科研基础设施建设，提高科技创新水平；促进农业科技执法，保护农业科技创新等。围绕落实这八项重点工作内容，组织开展全省、行业和地方标志性活动。 全省标志性活动，由省农委、省水利厅、牧业局协调行动，共同完成。省农委承担的全省标志性活动有七项：举行全省农业科技年新闻发布会，将全省农业科技年的各项活动向全社会进行发布；召开全省农业科技教育工作会议，对2003年的工作特别是农业科技年活动进行全面部署；编撰和推广《吉林省农业百项新技术汇编》，帮助农民早富快富；在吉林电视台和吉林人民广播电台设立专题节目，并开通服务热线电话；举办农民科技知识大奖赛；组织农业专家、农业科技人员开展科技下乡活动；在吉林农业信息网上开办农业科技信息服务专栏，改进信息服务。 种植业、畜牧业、渔业、农机和农垦等行业要根据行业特点，组织开展优势农产品节本增效、农产品标准化生产与加工、资源保护与生态农业等实用配套先进技术的推广示范，进行技术培训与技术服务，推进农技推广体系改革和组织科技下乡等标志性活动。 各级农业科研、院（所）、农民科技教育培训中心、农广校、农机校，农业（农机）大、中专院校，要紧紧围绕农业和农村经济发展中的关键技术问题，积极组织力量投入农业科技年活动。要深入农业生产第一线，开展科技扶贫、科技下乡、科技入户活动，为农业生产发展做贡献。以上内容，在“全省农业科技年”活动方案中有详细的安排和部署。 各市州农委（农业局）要把农业科技年活动作为今年农业和农村经济工作的重点，结合实际，研究制订本地区、本行业的科技年活动方案，突出抓好几项标志性活动，把科教兴农工作引向深入。一要充分发动、广泛宣传。要广泛发动农业科研教学单位、技术推广部门、龙头企业和农村基层干部、科技工作者、广大农民共同参与农业科技年活动。积极引导社会各界为农业科技发展做贡献，鼓励科技人员深入农业和农村生产第一线，投身农村经济建设主战场。要充分利用各种媒体，对农业科技年活动进行广泛深入的宣传，采取农民易于接受的形式传播先进技术和科研成果，宣传农业科技年的各项标志性活动，形成全社会重视农业科技、支持农业科技的新局面，在农村掀起学科技、用科技的高潮。二要精心组织、注重实效。制订的工作方案要切实可行，各项措施和标志性活动要排出时间表，落实到承办单位，适用技术要进村入户，努力为农民办实事。各项活动要注重实效，切忌形式主义。三要整合资源，增加投入。为保证科技年各项活动的顺利开展，各级农业部门要积极争取有关部门的支持，多渠道筹措资金，在涉农项目中重点向科技教育倾斜，进一步整合科教资源，形成合力，确保科技年各项活动达到预期效果。 二、实施优势农产品竞争力提升科技行动 按照农业部“优势农产品区域布局规划”和“吉林省主要优势农产品区域布局总体规划”，我们组织专家，在充分研究论证的基础上，对专用玉米、高油大豆等12种优势农产品的国内外市场供求状况、变化趋势进行了分析预测，对目标市场进行了定位，找出了影响每种优势农产品国内国际竞争力的关键技术因素，确定了主攻方向，制定了《吉林省优势农产品竞争力提升科技行动实施方案》。力争通过5年的努力，实现下述目标： 1.攻克优势农产品在品质、成本、加工上的关键技术。培育一批在品质上取得突破、重要经济指标达到主要竞争国和国际先进水平的新品种。研制成功一批全面提升产品质量、大幅降低生产成本、显著改进加工工艺的关键技术，使生产投入品用量减少20～30%，综合生产成本降低20～30%。 2.集成标准化的节本安全配套生产与加工技术。通过技术组装与推广，使12个优势区域生产的优势农产品品质全面达到国家或农业部行业优质标准,生产成本降低10～15%。其中龙头企业生产基地生产的农产品，品质达到主要竞争国优质标准，生产成本降低15～20%。 3.农产品科技含量全面提高。培育在国际市场上有较强竞争力的农产品，形成国内国际知名的玉米、大豆优势产业带，建立一批肉类、经作类、特产类优势农产品出口基地，创造一批国内外知名品牌，有力抵御进口农产品的冲击，进一步扩大我省农产品在国内国际市场上的份额。 为了把这些目标落到实处，必须加强对这项工作的领导。各级农业行政部门要负责进行总体部署、统筹安排资金、确定实施主体，组织制定每一个专题行动计划方案，制定科学管理办法、选准关键技术项目、协调各类科技计划、组织技术力量。 要注重发挥各部门已经投资的农业项目效益，积极吸收农业科技攻关、国家农业科技重大专项、863高新技术、“丰收计划”、“跨越计划”、“948计划”、“结构调整专项”、“原原种扩繁基地建设”、“种子工程建设”等现有项目资金，重点投向优势农产品和优势区域。发挥科技在优势农产品竞争力提升中的关键作用，配合各级政府围绕区域关键技术问题开展技术攻关，突破一批技术“瓶颈”，组装一套技术，带动一地生产，做强一个产业，富裕一方农民。同时要求各优势区域地方政府，倾斜安排地方农业科技项目和资金，配套支持行动计划。做到上下联动，集中力量办大事。在积极调动社会资金投入农业科技的同时，应强调政府财政投入为主。科技行动实施期为五年，中央财政重点用于科技能力建设、科技创新和技术引进吸收，同时兼顾技术示范推广和培训。地方与中央按1：1配套，重点用于优势区域内技术示范、推广和培训。要着重建设尚急需的农作物改良分中心、苗木繁育基地、原原种扩繁基地、优势农产品新品种和新技术示范基地，形成与优势农产品和优势区域相适应的农业科技创新能力。通过引导，使科技力量向优势农产品和优势产区集中，使优势产区成为农业科技攻关、科技示范、科技推广、科技培训的主战场。国家农业部对启动每一个专题行动计划将进行总体部署，确定实施主体，集中资金投入，通过招标的形式，确定关键技术依托单位和责任专家，组织核心技术攻关，在每个优势区域内建立提升优势农产品竞争力综合技术示范区，抓好示范县建设。省里已成立科技行动实施领导小组，主要负责落实配套资金、本省引进与消化吸收关键技术、自主创新与技术开发、组装配套与中试、技术示范、推广与培训等方面的工作。 三、提高农村干部和农民的科技素质 在传统农业向现代农业转变，初步小康向全面小康迈进的进程中，迫切需要提高农村干部和农民科技文化素质。各地要精心组织，围绕农业结构调整和优势农产品区域布局，拓宽农民科技培训内容，重点加强农业新品种、新技术，农业标准化生产技术，无公害农产品生产技术的培训。积极组织实施农村干部培训工程。省农委将会同有关部门，依托省内外农业大中专院校，实施新一轮农业领导干部岗位培训和科技人员知识更新教育。2003年，计划安排市州、县市30名主管农业的领导干部参加由国家组织的岗位培训，开展5个班次的全省农业系统领导干部和专业科技人员培训。各地对基层农业技术人员也要建立培训制度和培训档案，开展定期培训。 农民科技培训重点是实施“五项工程”和建设一个体系。一是继续组织实施绿色证书工程。继续开展农业综合开发项目区绿色证书培训，2003-2007年培训绿色证书农民15万人。2003年计划培训绿证农民3万人。会同省教育厅在农村普通初中开展绿色证书教育，会同省军区在军队开展绿色证书教育。同时积极探索开展绿色证书分级教育试点。二是继续组织实施跨世纪青年农民科技培训工程。2003-2007年争取我省25-40个县列入国家跨世纪青年农民科技培训工程项目县，培训跨世纪青年农民7-12万人，并争取国家专项资金支持。2003年计划争取5个县列入国家项目县，培训跨世纪青年农民1.5万人。三是组织实施农村劳动力转移培训工程。会同省有关部门，依托农业院校和用人单位，组织实施好百万农村劳动力转移培训工程。2003年转移培训农村劳动力20万人，省里重点抓好5-10县和2所农业职业院校试点。四是组织实施新型农民创业培植工程。选拔一批经绿证、跨世纪培训的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持等形式，将其培养成规模化和专业化生产经营的农民企业家。2003年将重点依托神内吉林农业技术研修中心培植50个以优秀青年农民为对象的专业大户和科技示范户。五是组织实施农业远程培训工程。利用广播、电视、互联网和VCD光盘、多媒体、文字资料等现代教育手段，向广大农民、基层农技推广人员、农村基层干部和农产品消费者提供技术、信息、培训和咨询服务。依托省农业广播电视学校组织实施。 在农民科技教育培训工作中，要将农村富余劳动力转移就业的培训作为一项重要内容。一是职业技能培训。区分不同行业、不同工种、不同岗位，进行基本技能和技术操作规程的培训。二是政策、法律知识培训。帮助外出就业的农民工及时了解有关务工经商、投资和回乡创业等方面的政策和法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识，增强预防和处理不测事件的能力。 要进一步建设和完善全省农民科技教育培训体系。要加强农民科技教育培训基地建设，对重点农业中专、农业广播电视学校等教育培训基地，要进行引导性资金投入，通过整合资源，改善农民培训条件和手段，建立起适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系。一是理顺关系，明确职能。农民科技教育中心的职能是：负责协调省农业广播电视学校、省绿色证书工程办公室、省跨世纪青年培训工程办公室、神内吉林农业技术研修中心等单位，承担全省农民科技教育培训的规划、组织、指导和管理工作。培训中心的主任由市（州）、县（市）农业委员会主管主任或农业局主管局长兼任。二是重点加强县乡两级农业科技教育培训中心（站）建设。今年重点抓好一批县乡两级中心（站）建设，每个市州至少要重点抓好1—2个县级所属乡中心（站）建设，重点在培训基础设施及培训管理方面建立健全生产实习或试验示范基地，提高培训能力和培训效果。三是搭建农民科技教育培训和农业社会化服务信息交流平台。县级农民科教培训中心要在当地电台、电视台固定播出时段；乡（镇）培训站要在当地电视差转台或转播站播出农业实用技术节目；县级培训中心和乡级培训站要建立音像图书资料库，村级培训点要建立“农民科技书屋”。 四、加快新技术推广和新成果的转化 为加快农业新技术、新成果及实用技术的转化步伐，我们要调动广大农业科研、教学、推广技术人员的积极性，全面实施农业技术推广工作。要围绕农业部重点推广技术项目和我省重点推广技术项目，大力推广能较快提高农产品竞争力的新品种和实用配套技术。积极推广优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种及畜、禽、渔优良品种，使农作物良种覆盖率达到95%，进一步提高畜、禽、渔良种覆盖率。加强成熟技术的集成、组装和配套，推广农产品优质高效规范化生产技术，无公害农产品生产技术，种苗快速繁殖及工厂化育苗技术，农业投入品污染控制技术，秸秆综合利用技术，畜、禽、渔规模化养殖技术，动植物重大病虫害综合防治技术，先进实用农业机械化及设施农业技术，农产品加工处理技术等，降低生产成本，增加农民收入。 要加快从实验室研究到商品化生产过程中的技术熟化、中间试验和深度开发，按照“技术—产品—产业”链式开发模式，重点对高淀粉及饲用玉米、高油大豆、超级水稻、优质水稻等新品种进行生产性试验、示范，为农业生产和产业化经营提供成熟配套的推广技术，尽快将科技成果转化为现实生产力。 要抓好“科教兴农与可持续发展”战略示范县建设。目前，我省的德惠和前郭是农业部列入的两大战略示范县。要通过项目实施，积极探索成果转化和技术推广的新机制、新途径，发挥龙头企业、农业科技示范园区、经营示范大户、农民合作经济组织的作用，在现有生产技术水平的基础上，进一步加强先进实用技术的组装与配套，将各种生产技术集成到生产的全过程，实现整个生产过程的科学化、标准化和产业化。 五、加强农村能源和生态农业建设 农村能源和生态农业建设是提高农民生产生活质量、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要手段。尤其是农村沼气建设，一方面能够彻底地转化大田、畜牧生产和农民生活的废弃物，另一方面又能为温室生产提供安全的肥料、为农民生活提供生活、炊事用能，使农业生产、农民生活和农村环境发生根本的改变。今年，国家农业部将加大对农村沼气建设项目的投入力度和建池补助标准。我省要抓住机遇，做好工作。一是立即组织开展沼气工职业技能鉴定，按照国家标准使所在区域的持证人数达到项目需要。目前我省已经集中培训了近600人，今年还将继续加大培训力度，并开展太阳能利用职业技能鉴定工作，为加强太阳能利用奠定人才基础；二是切实提高农村沼气工的实践操作水平，各地要对所有持证人员统一组织生产实践，在实践中提高本领，保证建池成功率；三是严格管理项目资金，按照国家资金的使用规定，认真落实配套资金，积极发动农民自筹资金；四是要注意统筹安排，将农村可再生能源建设与村屯规划和小城镇建设结合起来，把沼气建设与改厨、改厕、改圈、改路、改水结合起来，扩大能源建设成果。2003年，计划新建沼气池3万户、“四位一体”能源生态模式户2000户、新型节能地（吊）炕5000铺、被动式太阳能采暖房10万平方米。 “十五”期间生态农业示范县建设，要围绕重点示范内容，加强技术、人才、资金的有效集成，把示范县建设与当地农业发展，特别是要与优势农产品产业带建设相结合，突出技术创新和转化推广，通过项目建设来提高示范县整体生产技术水平，提高农民的科技文化素质，形成以科技为先导、与龙头企业相连接的产业化经营模式，带动区域农业经济的发展；要进一步加强农产品生产环境质量监测，开展专用玉米、高油大豆、优质水稻等优势产业带和城市郊区的基本农田污染状况监测与普查，制定基本农田保护区整治方案，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产；要建立农业面源污染控制示范区，提高控制农业面源污染的整体能力。 六、加大农业科技执法力度 随着农业生物技术的迅猛发展，转基因农产品种类不断增加、贸易量加大，直接关系到广大消费者和农民的切身利益。农业转基因生物安全管理直接关系到农业生物技术研究与产业的发展、生态环境保护以及人类健康。要加强农业转基因生物安全监管体系建设，明确管理机构，配备专门人员，健全执法队伍，提高人员素质，保障《农业转基因生物安全管理条例》及相关法规的实施。 要加大监管力度和执法力度，按照转基因生物安全评价、进口管理、临时措施管理和标识审查认可的程序，严把申请、受理、审查和审批四道关口，提高监管质量和效率。组织开展执法大检查，严格查处在转基因品种审定、农用生产资料登记、生产和经营中的违规行为。正确引导农业转基因生物的宣传、生产和消费，做好标识审查认可与监督实施工作。 植物新品种保护是推动植物育种持续创新和种子产业化的根本动力，是增加育种科研投入、规范种子市场和促进农业发展的制度保障。要进一步加大《植物新品种保护条例》的宣传力度，增强全社会保护品种权的意识。建立健全植物新品种保护工作体系，县级以上农业行政主管部门要落实机构、人员和经费，加强人员培训，保障新品种保护条例的实施。 要加强和完善植物新品种测试体系、审查技术体系和执法体系，启动植物新品种测试中心和分中心建设，认定一批植物新品种快速检测服务机构和品种权代理机构。积极引导和推动科研、教学和企业单位建立相应的规章制度，将植物新品种保护管理纳入农业科技管理的全过程，为育种创新和种子产业化营造良好的制度环境。严厉打击侵权行为，保护品种权人的合法权益。 开展农业转基因生物安全管理和植物新品种保护执法工作要突出各自的重点。首先，农业转基因生物安全管理重点是检查农业转基因生物的标识情况。标识管理和检查是保护国家利益，维护消费者知情权、选择权的重要措施，也是各级农业主管部门新的职责任务。各地要提高对标识执法检查重要性的认识，加强领导，培训组织好执法队伍，克服畏难思想和地方保护行为，从全局利益出发，加强宣传，正确引导企业处理好短期利益和长期利益，局部利益和整体利益的关系。其次，植物新品种保护执法的重点是检查本行政区域内侵犯植物新品种权和假冒授权品种情况。通过检查和宣传，提高全社会尊重和保护植物新品种权的意识，打击侵权和假冒行为，保护品种权人合法权益，维护种子市场良好竞争秩序。 七、深化农业科技体制改革 推进农业科研机构体制改革，重点抓好科研机构调整、学科重组、机制转换和队伍建设。强化中上游科研工作，加强农科教、产学研结合。重大应用技术研究要建立“课题来源于生产、成果由市场检验”的科研立项和成果评价机制，提高农业科技创新效率。推动一批技术开发类机构转制为科技型企业，促使农业科技人员进入经济建设主战场，积极参与农业产业化经营。各级农业科研部门要针对农业生产中出现的难点和热点问题，有计划、有目的地调整和充实研究内容和攻关重点，进一步推动具有全局性带动作用的技术和方法创新。各地要积极探索科研人员技术包保的新作法，将科研人员的工作积极性与农民的生产积极性联系到一起。各级农业技术推广部门要采取“直销”的办法，切实缩短技术与生产的距离，密切跟踪国内外农业技术的最新动态，按照市场的要求，搞好新技术、新产品的引进、消化、吸收、开发、试验、示范及推广工作，实现农业技术高新化，高新技术产业化。 要按照国家科技体制改革的总体要求，根据当地农业和农村经济发展需要和科研机构的实际，加快分类改革步伐，发挥区域性农业科技创新的主导作用，为当地农业和农村经济的发展提供科技支撑。 改革和完善基层农业技术推广体系。根据中央确定的改革思路，推进政府所属农技推广机构改革，发展多元化的农技服务组织，创新农技推广体制和机制。政府所属农技推广机构要切实承担好法律法规授权的执法和行政管理，关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情监测、预报、防治和处置，农产品（包括动物产品）生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检疫，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务，农民公共培训教育等公益性职能；逐步将农资供应以及产后加工、运销等经营性服务分离出去，按市场化方式运作。对于动植物良种繁育、技术咨询等一般性推广服务，要通过扶持创办农业科技示范场等试点，逐步探索其职能定位和改革方向。要发挥政府农技推广队伍的骨干作用，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，推动跨地区、跨专业推广机构的横向协作，拓宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。 八、改进对农业科教工作的组织领导措施 各级农业部门要切实加强对科教兴农工作的领导，把加快农业科技进步和提高农民科学文化素质摆上重要议事日程。各地要加强对科教兴农工作的统筹规划，根据实际情况设立相应的计划、项目，整合各类科教资源，提高投资效率。要积极营造良好的政策环境，吸引和鼓励广大农业科技人员进入科教兴农的主战场，促进科教兴农工作向纵深发展。 1. 要完善科技投入机制和科技管理机制，建立多元化投资新格局。进一步完善现行政策，要充分利用WTO农业协议给予的支持空间，积极争取加大对农业科技教育的支持力度。在加大政策投入的前提下，继续鼓励科技人员创办、领办科研实体，培育多元化的投入机制，扶持建立一批民间的专业协会、学会、研究会和形式多样的经济组织，充分发挥他们在科技转化、科技普及和促进产业升级过程中的作用。 2. 加强农业科技人才队伍建设。强化人才意识，树立以人为本的思想，建立科学、有效的人才评价体系和激励机制。实施优秀科技人才培育计划，有针对性地选拔、培养和吸引拔尖人才。大力加强农技推广人员的技术培训，加快知识更新，提高技术推广水平。对长期从事技术推广并取得显著成绩的一线农技推广人员要给予奖励。 3. 努力提高工作质量和水平。我国加入世贸组织的新形势，迫切要求我们加强学习，更新知识，加强对策研究，提高应对能力。要重点学习和研究世界贸易组织有关农业协议的主要内容和对农业的支持政策，以便结合农业科技教育工作的实际，有针对性地研究提出应对措施；研究在政府财力允许的情况下，如何加大对农业科技教育工作的支持和保护，以及从科技教育方面提出适合省情的直接补贴农民的做法；研究如何加快实施农业科技教育走出去战略，培育、引导有条件的科技企业到国外创业；加强业务学习，掌握国内外农业科技发展动态，熟悉有关政策、法律规章，提高依法行政和管理水平。 同志们，今年农业和农村经济工作任务光荣而繁重，做好科技教育工作，对于实现农业和农村经济工作的目标十分重要。我们要以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会做出新的贡献！ |
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