全国农业科教工作会议精神的传达提纲

（二OO三年四月二十五日）

　　一、杜青林部长讲话的主要内容

　　杜青林部长的讲话分三个部分。
　　（一）农业的根本出路在科技教育。
　　当前，我国农业和农村经济发展正处在新阶段的爬坡时期，加入WTO后农产品面临的国际市场竞争更加激烈。世界性新的农业科技革命正在兴起，发达国家加快了现代农业技术开发和应用的步伐。我国农业科技虽然取得了显著的成就，但整体水平与发达国家相比仍有较大差距，还不能满足发展农村经济，建设现代农业，提高我国农业国际竞争力的要求。只有在农业科技进步上不断取得突破性进展，大力提高农业综合生产能力，我国农业才能在激烈的国际竞争中立于不败之地，才能为全面建设小康社会贡献应有的力量。
　　（二）新阶段“科教兴农”的目标选择和战略重点。
　　新阶段“科教兴农”要紧紧围绕全面建设小康社会的中心任务，牢牢盯住农产品竞争力增强、农业增效、农民增收的主攻方向，构建与农业结构战略性调整要求相适应的农业科技进步与创新体系，完善和强化精干高效的农业科研、技术推广和农民培训的运行机制，满足建设现代农业、繁荣农村经济和可持续发展的科技教育需求，从总体上缩小与发达国家的差距，力争在一些尖端技术上与世界同步发展。通过5-8年的不懈努力，农业科技进步贡献率达到55%以上，科技成果转化率提高到60%；优势农产品竞争力明显增强，大宗农产品能够抵御进口农产品的冲击；农业科研资源配置、学科重建、机制转换和队伍建设取得阶段性成果，农业的原始创新与产业化关键技术研究和开发有突破性进展；分别承担经营性服务和公益性职能的新型农业科技推广体系建立健全，多元化农技推广主体发展壮大；形成一大批科技龙头企业，使农业科技企业成为农业技术创新的主体；农民的科技文化素质普遍提高，农民生产、经营、创业能力不断增强；传统农业向现代农业转变的步伐加快，农业和农村经济的发展基本纳入依靠科技进步和提高农业劳动者素质的轨道。
　　为了实现上述目标，新阶段“科教兴农”工作要突出五个战略重点。
　　一是根据农业结构调整的需要，加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套及推广，巩固和提高农业综合生产能力。围绕发展“优质、高产、高效、生态、安全”农业，完善农业技术体系，攻克一批技术难关，大幅度提高种养业的质量和效益。
　　二是根据建设现代农业的需要，用生物技术、信息技术等高新技术改造传统农业，进一步增强农业科技进步与创新的能力。通过农业科技进步使农业生产设备不断得到改进，农业生产工艺更加先进，各种资源利用更加合理，农民生产技能更加娴熟，整个生产力水平大幅度提高。
　　三是根据农业产业化经营的需要，纵深配置农业科技要素，用现代工业装备农业，以农业科技革命推动农业产业革命。要将农业科技的各项要素统筹安排、系统运作到农业产前、产中、产后技术创新的研究和开发过程之中，要重视农产品加工、包装、保鲜、储运等技术的开发研究，运用现代工业技术及产品装备农业，大力促进化肥、农药、灌溉、农用塑料、农用机械乃至设施农业、精准农业等领域的科技进步与创新，推动农业产业大幅度升级和跨越式发展。
　　四是根据农民发展生产、增加收入的需要，加强农村科技教育及技术普及工作，不断提高农业劳动者的素质。要总结和推广“农科教”有机结合的经验，广泛开展农民的职业教育和技术培训，深入搞好科技下乡活动，大幅度提高农民接受新技术的能力，培育和造就一支用现代农业科技武装起来的新型农业劳动者大军。
　　五是根据农业可持续发展的需要，为农业生态环境建设提供有力的技术支撑，努力缓解资源对农业发展的约束。要加强农业资源环境保护，着力解决水土流失、土地荒漠化和农业环境污染问题，做好退耕还林还草和植被恢复技术的研究、开发和应用，加快生态农业和农村可再生能源技术的研究与推广，因地制宜改进和推广一批旱作节水农业技术。做好农业减灾、防灾科技工作，研究开发洪涝、旱灾和草原灾害监控与防御技术，加强重大农作物病虫害、畜禽疫病的监测预报和防治，提高农业抵御自然灾害的能力，确保农业生产的稳定发展。
　　（三）当前加强农业科技教育工作的主要措施。
　　一是抓好“全国农业科技年”活动。各级农业行政部门、农业科研院所和农技推广单位要按照部里的统一部署，积极行动，整合资源，凝聚力量，把科技年活动的各项措施落到实处。要以实施优势农产品竞争力提升科技行动为核心，实施优势农产品竞争力提升科技行动，重点攻克优势农产品的关键技术，集成优势区域标准化生产和加工配套技术。在全国推广重大农业新技术，对优良农作物新品种进行展示和示范。对农民进行科技培训和进城务工技能培训。建设科教兴农与可持续发展示范县、生态农业示范县，建设以沼气为重点的生态家园示范户。
　　二是深化农业科技体制改革。重点抓好科研机构布局调整、学科重组、机制转换和队伍建设。一是推动一批技术开发类机构转制为科技型企业；二是非营利性科研机构要建成农业知识创新和技术创新基地，着重解决国家全局性、关键性、方向性、基础性的重大农业科技问题；三是转为农业事业单位的机构要重新定位，积极开展科技开发、科技咨询、科技培训和科技服务。
　　推进国家农技推广体制改革,发展多元化的农技服务组织,创新农技推广的体制和机制。抓紧启动农技推广体系改革试点，国家的农技推广机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域；要通过政策扶持，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展为农服务营造良好的环境。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务和有偿服务相结合的新型农技推广体系。
　　三是开展优势农产品核心技术攻关。要围绕制约主要农产品比较优势形成的科技问题，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，研究和突破一批关键技术，全面提升我国农产品的国际竞争力。要以农产品核心技术攻关为突破口，为我国农产品比较优势的形成和发挥提供技术保障。
　　四是加快农业技术推广和成果转化。推广一系列种植业优质专用新品种及畜、禽、渔优良品种，使农作物良种覆盖率达到95％，进一步提高畜、禽、渔良种覆盖率。加快从实验室研究到商品化生产过程中的技术熟化、中间试验和深度开发，按照“技术—产品—产业”链式开发模式，为农业生产和产业化经营提供成熟配套的推广技术，尽快将科技成果转化为现实生产力。
　　五是开展多层次、多渠道、多形式农业科技培训。主要是建立“一个体系”，实施“五个工程”。要尽快建立起一个适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，并相应形成政府统筹协调，农业部门牵头，有关部门协作配合，社会广泛参与的农民科技教育培训机制。要继续实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”，启动“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”和“农业远程培训工程”。
　　六是加大对农业科教的投入力度。要采取积极有效的措施，广辟资金来源，抓紧建立以政府投入为主导、多元化的农业科教投入机制。农业科技投入要保证重大应用技术攻关、农业基础研究、高技术研究、成果转化和技术推广、科技人才培养和农民科技培训。新建一批重大农业科学工程、农业高技术产业化工程、农作物育种中心分中心、原原种基地、农业科技示范园区等农业科技项目。积极引导企业和社会力量投资农业科技产业，鼓励地方、企业和社会设立科技创业资金。积极争取金融、保险系统对农业科技及教育予以倾斜，放宽农业科技贷款限制，加大农业科技风险投资力度。进一步扩大对外交流，积极争取和吸引国际组织和国外企业投资我国农业科技、教育和生态环境事业。
　　七是加强农业科教队伍建设。要强化责任意识，围绕农业和农村经济工作的全局，来谋划各项工作。要以扎实推进农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为己任，始终保持和发扬求真务实的工作作风，创新工作思路和方法。要经常深入农村，了解农民的科技需求，寻求解决关键性和重点性工作的路子。要增强服务观念，力争每年为农民办几件实事。在新的形势下，广大农业科技教育工作者尤其要注重学习和研究，不断优化知识结构，适应日新月异的科技发展要求。　　
　　二、张宝文副部长讲话的主要精神

　　（一）2002年全国农业科技教育工作取得新的进展。
回顾过去一年的工作：重大农业科技创新与技术引进有力地促进了农业结构的调整，提升了农产品竞争力；一批新成果新技术的推广应用产生明显效益，增加了农民收入；发展农村沼气，开展农民科技培训这两件实事办实办好，提高了农民素质，改善了农民生活质量；转基因生物安全管理步入法制化轨道，植物新品种和野生植物保护初见成效；农业科技体制创新迈出新步伐，按市场需求配置科技资源的机制正在形成。
主要体会：一是农业科技教育工作必须紧紧围绕农业和农村经济工作的中心任务，这是工作的基本原则；二是农业科技教育工作必须与时俱进，创新思路，求真务实，循序渐进，这是工作的思想基础；三是农业科技教育工作必须着眼全局，突出重点，主动沟通，加强宣传，这是工作的基本方法；四是建设一支政治素养好，业务水平高，团结协作，作风过硬，战斗力强的队伍，这是做好各项工作的重要保证。
　　在肯定成绩和总结经验的同时，张宝文副部长指出，当前农业科技教育工作与新形势的要求仍有很多不适应。支撑农业结构调整的重大科技成果不足；单项科研成果在农业生产中难以大面积推广应用；农民整体科技文化素质仍然偏低；农业生态环境仍处在整体恶化、局部改善的阶段；农业科技投入的总量仍然不足，投入渠道单一，投入机制和管理方式需要进一步完善等等。
　　（二）适应全面建设农村小康社会的要求，明确农业科技教育工作的新任务。
按照 “抓重点、重点抓，集中力量在关键环节上有所突破”的要求，今年要重点抓好6个方面的工作任务。
　　一是围绕推进优势农产品区域布局，开展核心技术攻关，提高农产品竞争力。
　　二是充分利用科技创新成果，加快农业技术推广和成果转化，使主要农作物良种覆盖率达到95%。
　　三是加快农业高新技术研究及其产业化步伐，培育农业和农村经济新的增长点。要加强重要功能基因的挖掘，加强对新型生物肥料、基因工程疫苗、新型材料的研制与开发。加快建立完善农业信息采集、分析和处理系统，实现对主要农作物农情和农业灾害的实时监测和预报。
　　四是继续加快技术引进，推进农业科教实施“走出去”战略。要加强对出口目标国家的安全生产技术引进与研究，提高我国特色农产品参与国际竞争的能力。
　　五是大力发展农村沼气，建设生态农业，促进农业可持续发展。组织实施好农村沼气建设项目，要同发展养殖业结合起来；加强农产品产地环境质量监测，开展基本农田污染状况监测与普查，制定基本农田保护区整治方案，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。
　　六是加大农民科技培训力度，努力提高农民科技文化素质。围绕农业结构调整，拓宽农民科技培训内容，针对农村富余劳动力转移的需要，抓好农民工外出前的职业技能培训，提高就业能力。
　　（三）采取措施，狠抓落实，努力开创农业科技教育工作新局面。
　　⒈加强领导，认真组织实施全国农业科技年活动。各级农业行政部门和农业科研、教学、技术推广等单位，要结合实际，求真务实，广泛发动，全面参与，把科技年活动的各项措施落实到基层，进村入户，成为亿万农民的自觉行动。切实满足农民对技术的需求，让农民得到实惠。要做到年初有承诺，年中有检查，年底要兑现。
　　⒉主动适应财政体制改革，争取农业科技教育投入持续稳定增长。一是加强项目论证，做好项目贮备工作；二是要加强项目监管，提高资金使用效果；三是加强种子工程、农作物改良中心和分中心等基地和农业重点实验室建设；四是加强农业生产一线的科研基础设施建设。
　　⒊加大科技执法力度，促进和保护农业科技创新。要按照转基因生物安全评价、进口管理、临时措施管理和标识审查认可的程序，严把申请、受理、审查和审批四道关口，提高监管质量和效率。要培训组织好执法队伍，加快构建技术执法支撑体系，认定和建设一批转基因生物环境安全评价、食用安全和产品检验检测机构。
　　⒋切实推动农业科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。科研机构体制改革重点要在布局调整、学科重组、机制转换和队伍建设上下功夫。省级农科院和部分具有研究优势的地市级农科所，要强化区域性的应用基础性研究工作。地市级农科所应着重做好科技成果引进、试验示范、开发转化、技术推广、信息服务和农民培训等工作，加强与本地农业学校、农业技术推广单位的联合，为当地农业和农村经济发展提供科技支撑。推动一批有面向市场能力的科研机构转制为科技型企业，促使农业科技人员进入经济建设主战场，积极参与农业产业化经营。
在农技推广体系改革过程中，各地要注意把握好以下几点：一是按文件要求实行职能分离，强化公益性，放活经营性服务，构建双重体系；二是对承担公益性职能的机构，要定编定员，确保经费供给；一般性技术推广工作，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场；三是科学界定县、乡推广机构的职能分工，探索建立区域性综合站；四是从实际出发，适度精简人员，严格持证上岗，妥善安排好分流人员；五是大力培育多种成份、多种形式的农技服务组织，逐步形成政府与市场互动发展、互为补充的农技推广新格局。
　　⒌整合资源，增强合力，保证重点工作的落实。一方面要对现有的农业科教资源加强计划项目之间的衔接，提高整体效率和解决重点问题的能力。另一方面，农业部门内部应该形成整体合力。
　　⒍加强作风建设，努力提高工作质量和水平。

　　三、科技教育司牛盾司长总结讲话的精神

　　（一）关于组织开展全国农业科技年活动。
按照全国农业科技年活动方案，今年重点开展：实施优势农产品竞争力提升科技行动；大力推广先进技术，促进成果转化等八项工作。
各地要加强对科技年活动的领导，研究制订本地区、本行业的科技年活动方案，确定工作重点，突出抓好几次标志性活动，把科教兴农工作引向深入，在农村掀起学科技、用科技的高潮，确保科技年各项活动达到预期效果。
　　（二）关于实施优势农产品竞争力提升科技行动。
　　有关省要成立项目实施领导小组，做好本区域内关键技术引进与消化吸收、自主创新与技术开发、组装配套与中试、技术示范、推广与培训等方面的工作。
　　（三）关于农村富余劳动力转移就业培训工作。
要突出抓好三个方面的内容：一是职业技能培训。要区分不同行业、不同工种进行基本技能和技术操作规程的培训。二是政策、法律知识培训。帮助外出就业的农民工及时了解有关务工经商、投资和回乡创业等方面的政策和法律法规。三是安全常识和公民道德规范培训，增强预防和处理不测事件的能力。
　　（四）关于农村沼气和生态农业建设工作。
一是要完善管理制度和运作机制，确保中央投入直接补助到农民身上，并接受农民监督。二是要提高队伍素质，推行职业资格证书制度，实行施工技术人员持证上岗，保证沼气工程的建设质量。三是拓宽工作思路，以系统的、综合的、宏观的思路把农村能源建设纳入农村经济可持续发展之中。
　　（五）关于科教兴农与可持续发展综合示范县建设。
一是要加强领导，层层抓好落实。各省在示范县建设内容和实施方案上认真把关，督促检查好项目的落实和执行。二是围绕重点示范内容，加强技术、人才、资金的有效集成。
　　（六）关于农业转基因生物安全管理工作。
一是加强标识管理，引导企业严格按规定标识，通过开展执法大检查，对违法单位要予以警告，限期标识，到期仍不标识的，要依据条例规定进行处罚，并根据情况在新闻媒体上进行通报；二是完善技术支撑体系建设，做好安全检测工作。三是加强宣传培训，做好受理和审批工作。
　　（七）关于植物新品种保护工作。
一是要加大执法检查力度，打击侵权行为，维护品种权人的合法权益。二是加快技术支撑体系建设，提高科学管理水平。三是增强农业科技人员依法保护智力劳动的意识，扩大植物新品种保护总量。
　　（八）关于农业科技教育问题研究与政策创新。
一要围绕农业科技教育发展的一些重点、热点、难点问题加强前瞻性研究。二要围绕规划做好项目储备研究，提前做好农业科技教育各方面项目的论证和贮备工作，争取更大的财政投入。三是不断完善政策法规建设，创造良好环境。
　　（九）关于抓好这次会议精神的贯彻落实。
各省要按照今年农业科技工作的总体部署，结合各自实际，理清工作思路，研究制订本行业的工作计划，并作出具体安排部署，将会议精神放大增效，落实到各项工作中去。要注意阶段性工作总结，及时将工作进展、取得的成效、问题和建议报科技教育司。