在全省农委主任（农业局长）会议上的讲话
——省政府副秘书长、农委主任 王守臣
（2005年7月28日）
同志们：
这次全省农委主任（农业局长）会议，主要任务是：传达贯彻7月8日国务院召开的全国农村工作座谈会和7月12日和13日农业部召开的全国农业系统厅（局）长工作座谈会议精神，总结上半年全省农业和农村经济工作，部署下半年工作任务。下面我讲两个问题。
一、关于上半年全省农业和农村工作
今年以来，全省农业和农村工作，是在深入贯彻落实中央关于“两个重中之重”要求、“两个发展趋向”重要论断和“两个1号文件”精神的情况下展开的，也是在省、市、县党政机关深入开展保持共产党员先进性教育活动的背景下进行的。全省上下紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定的目标任务，以市场需求为导向，加大农业和农村经济结构战略性调整力度。以组织和实施农村经济“10大工程”为载体，重点加强土地产出和资源综合利用能力建设，加强农业科技创新和应用能力建设，加强农业物质装备能力建设，加强农民自我发展能力建设，加强农业综合支持和服务能力建设，千方百计提高农业综合生产能力。由于政策好、市场活、人努力、天帮忙，农业和农村经济工作继续呈现较好的发展态势。
（一）粮食生产在连续两年增产50亿斤的基础上，继续呈现增产丰收的趋势。年初以来，全省农业和农村工作的广大干部以及农民群众，认真落实党在农村的一系列重大政策，农民种粮务农和干部重农抓粮的积极性持续增高。全省农作物播种面积8100万亩，其中粮食作物6800万亩，经济作物1300万亩，优质品率为80%。专用玉米、优质水稻、高油大豆比去年增加300万亩，经济作物增加88万亩。目前，农作物除局部地方、局部地块遭受内涝、冰雹和风灾外，全省绝大多数地方长势好于历年，尤其是大豆长势更好，为全年粮食增产丰收奠定了较好基础。
（二）农产品加工业在去年实现较快增长的基础上，今年发展速度进一步加快。去年，全省农产品加工业实现产值670亿元，增幅超过30%。今年1-6月份已实现产值450亿元，比去年同期增长37%。预计全年可新增产值300亿元左右，总产值有可能突破950亿元，有望达到1000亿元。不仅超过了化工，还将超过汽车，成为我省第一大支柱产业。乡镇企业发展情况也令人鼓舞。上半年全省乡镇企业实现营业收入967.3亿元，同比增长13.5%，完成增加值331.7亿元，同比增长12.1%，实缴税金18.3亿元，同比增长6.5%。
（三）畜牧业在保持全面发展的同时，外销量明显增加。截止6月末，全省生猪出栏760万头，肉牛185万头，肉羊158万只，家禽1.05亿只，分别比去年同期增长11.3%、5.5%、4.6%和4.8%。畜禽产品外销量明显增长。其中，肉鸡销往省外2110万只，比去年同期增长5.8%，肉牛销往省外42万头，同比增长5.5%，生猪销往省外125万头，同比增长14%，肉羊销往省外21.7万只，同比增长8.7%，尤其是奶牛发展势头强劲，存栏已达到13.25万头，比去年同期增长11.5%。肉蛋奶产量也比去年同期有较大幅度增长。
（四）劳务经济发展效果显著，全省农村劳动力转移的第二个高峰正在形成。今年以来，各地把发展劳务经济作为新的经济增长点，作为破解“三农”问题的重要途径，有组织、有计划、大批量培训农民，转移农民。上半年，全省围绕离粮、离土、离乡，面向京津地区、长三角和珠三角打品牌，多途径转移农村劳动力187万人，比去年同期增长25%，继上世纪90年代中期后，全省劳务输出第二个高峰期正在形成。预计全年可转移出300万人，比去年增加50万人以上。
（五）园艺特产业和绿色食品产业持续发展，规模和质量效益继续看好。上半年，园艺特产业完成产值75亿元，比去年同期增长12%。绿色农产品发展到230个，其中绿色食品50个，有机食品30个，无公害农产品150个。全省绿色、有机、无公害农产品基地发展到291处，建设面积达到1220万亩。特产业和绿色食品产业已成为我省的优势品牌，知名度和影响力在国际国内市场明显提高。
（六）农业对外交流与合作成效明显，市场化进程进一步加快。上半年，我省在日本、韩国、上海等地广泛开展了农业对外交流与合作，加大了招商引资力度，增强了影响力和知名度，提高了农业对外开放水平。共签订各类经贸合作项目122项，协议金额76.8亿元人民币。尤其是3月份我们与上海市开展的农业合作交流，拓宽了视野，拓宽了领域，拓宽了渠道，为全省农业实施“走出去”战略积累了经验，探索了路子。此外，农业标准体系、市场信息体系、质量安全体系建设力度加大，效果明显，进一步推进了农业市场化进程，提高了市场竞争力。
（七）农村各项改革稳步推进，发展活力进一步增强。免征农业税综合配套改革先行试点工作效果明显，并在全省面上铺开，各项改革正在推进。国有农场税费改革基础工作比较扎实，为今年适时全面启动创造了条件。农垦企业改革加大了工作力度，完成了调查摸底，正在进行税费测算。特别是省农委直属企业改革推进速度加快，18户企业已全部纳入并轨试点，完成了申请认定，审核启动工作正在进行，预计9月底前并轨试点工作将全面完成。农村合作经济组织不断创新发展，今年全省新建设5个示范县和30个示范点，我省还被国家确定为全国农村合作经济组织建设示范省，这预示着我省这方面工作面临新的发展机遇，将进入一个全面、快速、健康发展的新阶段。
（八）农民人均收入在去年实现较高增幅的情况下，今年持续增收。据统计部门统计，上半年全省农民现金收入2260元，比去年同期增长36.5%，高于全国增幅24个百分点。其中工资性收入235元，增幅5.3%；家庭经营现金收入1785元，增幅35.9%；转移性收入207元，增幅117.1%；财产性收入33元，增幅38.3%。
从上半年农业和农村工作的特点看，体现了“六个更加突出”：一是工业化的主题更加突出。尤其是大力发展农业产业化和农产品加工业，已成为各地加快发展的主旋律。二是市场和政策的拉动作用更加突出。农业和农村经济结构调整，政府的行政手段明显弱化，市场机制和政策拉动起主导作用。三是基础设施建设的保障能力更加突出。主要是围绕农村经济“10大工程”，积极开展外引内培、上争下促，大搞招商引资，基本形成了项目热、投入热、资源开发热。上半年，全省启动建设各类项目166个，投入资金13.18亿元。四是科技的支撑作用更加突出。全省推广应用农业实用技术40项，其中新技术10项，增加了科技含量，提高了市场竞争力。尤其是农田统一灭鼠、测土配方施肥、生物防治玉米螟三项重大农业增产技术的推广应用，开创了我国对重大农业技术实行政府补贴的先例，受到了国务院领导，财政部和农业部领导的充分肯定，并在全国推广我们的作法。五是靠改革增活力促发展的效果更加突出。农村信用社改革效果明显，粮食流通体制改革进展顺利，农村综合配套改革全面展开，扩大县域权限工作取得了历史性突破，农村发展活力明显增强。六是全社会合力兴农的氛围更加突出。“三农”工作愈来愈成为全党和政府全部工作的重中之重。尤其是省里启动实施的“一村一名”大学生项目，开创了人才兴农的先河。
上半年，全省农业和农村形势好，是近些年来少有的，也是历史上不多见的。这是党的一系列惠农政策推动的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，也是全省广大农村工作干部和农民群众努力奋斗、辛勤工作的结果。我们在肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，当前农业和农村经济工作还面临着一些严峻挑战和不少困难。一是粮食增产、农民增收虽然有了较好基础，但不确定性因素还很多，完成全年增产增收的任务还十分艰巨。从粮食增产情况看，下半年气候条件将起决定作用，尤其是秋吊和早霜威胁更大，能否出现这方面全局性灾害，我们心里还不托底。从农民增收情况看，主要是市场供求状况，尤其是粮食价格走势如何，我们也很难把握。这两个因素都是客观的，对此我们不能盲目乐观。二是农业综合生产能力虽然有了提高，但水利工程、农机化和农业科技滞后的局面还没有从根本上改变。三是农业政策调整、农村经济体制和机制创新虽然有了较大突破，但长期困扰农村经济发展的资金短缺、债务纠纷、农民就业和进市场难等深层次问题，还没有从根本上得到有效化解。四是社会合力兴农的氛围虽然形成，但生产资料涨价、农村资金外流、农民负担反弹等与民争利的热点难点问题还没有从根本上得到有效遏制，等等。因此，破解“三农”问题任重道远，必须长抓不懈，时刻也不能放松。总之，我们必须对当前农业和农村经济形势有个清醒的认识，既要看到成绩，看到有利条件，也要看到面临的实际困难，善于发现和解决主要倾向性问题，知难而进，迎难而上，破难攻坚，为实现全年的任务目标努力奋斗。
二、关于下半年工作任务
下半年，尤其是后五个月是全面完成全年和“十五”规划任务的关键时期，也是谋划“十一五”发展的重要时期，做好后五个月农业和农村经济各项工作具有特殊的意义。下半年，全省农业和农村经济工作总的要求是：继续按照年初全省农村工作会议和农业工作会议的各项部署，针对新形势和新特点，加大工作力度，强化各项措施，努力实现全年粮食稳定增产、农业继续增效、农民持续增收的任务目标。具体工作要突出抓好七项重点任务。
（一）切实抓好粮食生产。抓好粮食生产是确保我省农民收入稳定增长的基础，是加快发展畜牧业和农产品加工业的物质保障，也是维护国家粮食安全的政治责任，我们决不能放松。根据前期气候特点和当前农作物长势，今后两个多月的时间关键要抓好五件事。一是加强病虫害监测与防治，防止大面积病害和虫害发生。二是注意治理内涝，及时排除低洼易涝地块积水，减少内涝损失。三是注意防止风灾，避免造成大面积倒伏。四是采取有效措施促进作物早熟。五是要搞好秋收，做好测产、降水、粮食收贮工作。总之要通过多种有效措施，千方百计夺取全年粮食丰收，实现总产510亿斤的目标任务。
（二）加快发展农产品加工业。当前和今后一个时期是我们大力发展农业产业化和农产品加工业的最佳机遇期。特别是省委、省政府主要领导和分管领导高度重视，加快发展的政策环境和市场环境较好，各地积极努力，千方百计上项目，促发展的热情很高，社会氛围很好。我们要抓住机遇，乘势快上，加强工作，强化措施，搞好服务，努力实现农产品加工业产值1000亿元。一是要深入重点龙头企业开展现场办公，确保重大项目建设顺利进行。近期省里将组成三个工作组，深入重点龙头企业现场办公，组织协调有关部门搞好服务，帮助企业解决实际问题。二是落实好农业产业化专项资金。发挥这笔专项资金“四两拨千斤”的作用，以此带动社会资金投入，拉动加工业快速发展。三是加强对省级重点龙头企业生产经营情况的调度工作。尤其要做好第一批和第二批省级重点龙头企业的监测工作，引入优胜劣汰机制，实行动态管理，对经营状况较差的企业取消其省级重点龙头企业的资格。同时，搞好第四批省级重点龙头企业评选工作。四是认真做好农业产业化和农产品加工业统计工作。建立省、市、县和省级重点龙头企业上下贯通的四级信息网络。每个单位明确1位专职信息员，以保证把农产品加工业和农业产业化有关数据查准查实。五是精心准备，组织接待好全国农业产业化工作会议和第二届长春玉米交易会。六是要继续加快乡镇企业发展，推进乡镇企业“二次创业”。
（三）加快推进农村劳动力转移。要想富裕农民必须减少农民，减少农民必须转移农民，把数以千万计的农民转向非农产业，使数以千万计的农村人口转向城镇，这是解决“三农”问题的治本之策。年初，我们确定今年转移农村劳动力比上年新增50万人以上。我们对这个任务目标决不能动摇。为了完成这个任务，关键要抓好这样几个环节。一是要抓好培训。这是搞好劳动力转移的基础性工作，尤其是订单培训，是确保农民稳定转岗就业的最有效形式。我们要积极探索订单—培训—就业一体化的运作方式。今后认定培训基地必须把职业介绍能力、有无用人订单作为首选条件。有用人订单才能承担培训项目，有多少订单才能承担多少任务。不仅要看订单，还要看订单质量、看就业单位收入、看就业稳定性和就业环境。同时，在培训内容上、在培训模式上要突出针对性和实效性，实现培训与输出的良性互动。二是要抓好基地建设。农村劳动力转移培训专业覆盖面广，内容涉及方方面面，必须加强基地建设，广泛动员社会各类教育培训机构积极参与。要探索公开竞争的办法，集中一批优质培训资源，参与政府公益性培训项目的实施。三是要抓好资金投入。资金投入是做好劳动力转移培训工作的重要保障。今年省里这方面投入比历年都大，一定要足额到位，管好用好，切实提高使用效益。阳光工程培训是示范引导性的，仅靠省里投入远远不能满足要求，有条件的市（县）也要尽可能加大财政投入力度，扩大培训规模，同时积极吸引社会资本和个人资本参加，逐步探索出以政府、用人单位和个人共同分担的投入机制。四是要抓好服务。农民工是产业工人的重要组成部分，也是国民财富的重要创造者。要正确地看待农民工，公正地对待农民工，满腔热情地帮助农民工，搞好服务，想方设法组织农民工、服务农民工、维护农民工。各地党委和政府要抓紧建立和健全农民劳务输出的领导机构和工作机构，形成健全的工作体系。同时，要大力发展从事劳务输出的社会中介机构，提高劳务输出的组织化程度。要加大规模劳务输出的调控力度，重视联络和签订跨地区大规模的劳务协定，变无序流动为有计划、有组织、大批量的有序转移。
（四）大力发展畜牧业。我省粮多，农副产物多，饲料资源丰富，发展畜牧业条件得天独厚。当前，市场环境也非常好，加快畜牧业大发展的机遇十分难得。我们要抓住机遇，乘势快上，加快发展。要抓好省委、省政府确定的19个牧业大县和德大、皓月、华正等10个重点龙头企业，努力推进重点区域和重点企业率先跨越式发展。同时，要抓好标准化牧业小区和无规定疫病区建设，提高畜牧业专业化、标准化和集约化经营水平，提高畜产品的质量安全，尤其要防范重大疫病和传染病的发生和蔓延。此外，要继续加快发展高效特产业和绿色食品产业，搞好品牌培育和资源整合，提高市场竞争力和影响力，确保实现年初确定的各项任务目标。
（五）坚定不移地推进农村各项改革。一是抓好税费改革。现在，以免征农业税为主的农村综合配套改革已经全面展开。各地要按照6月22日，省委、省政府召开的全省免征农业税综合配套改革试点工作会议的各项要求和省里的《实施意见》抓紧工作。由于综合配套改革，特别是撤乡并镇、乡镇机构改革情况复杂，政策性强，需要精简机构、压缩编制、分流人员，各方面的思想阻力较大。但是，这是继土地改革、家庭承包经营之后，农村的又一重大变革。是免征农业税后农村生产力发展状况决定的，是变化了的农村经济基础决定的。否则，乡村两级组织就不能确保正常运转，减轻农民负担的成果就不能巩固，干群关系就不能从根本上得到改善，农村经济就不能持续发展。各级农业和农村工作部门，尤其是担负组织协调税改任务的单位，一定要加强各方面工作，搞好组织协调，为党委和政府当好参谋助手，不管遇到什么情况，不管遇到哪方面的阻力，我们都要坚定不移、坚持不懈，坚定决心和信心推进改革，确保改革方向不偏离，改革政策不走样，改革目标不动摇。二是抓好县域扩权工作。简政放权，扩大县域经济社会管理权限，是一项政治性强、政策性强、法治性也很强的全新工作。我们农业系统作为党委、政府的综合部门，必须从全局的高度来认识这项工作，对待这项工作，不折不扣地抓好落实。关于下放的审批项目及其具体内容；下放审批项目的实施程序、操作办法及其配套管理制度等，下午学勤同志还要做专题部署和培训，这里我只强调一下思想认识问题。当前，我们有的同志对县域扩权还存在一些不正确的思想认识。省里有的同志认为，农业系统本来就没有什么权力，下放权力等于釜底抽薪。市里有的同志认为，实行省直管县的财政体制，地区的责任小了、甚至不用管了。县（市）有的同志认为，今后县对市部署的工作用不着太认真啦，等等。对于这些不正确的思想认识，我们必须尽快加以教育和引导。实际上，改革开放27年来，我们省有18年实行的是省管县的财政体制，仅有少数几年实行的市管县。就市（县）党政主要领导管理权限来说，历史上绝大多数年份也是以省里管理为主。因此，我个人认为，省管县也好，市管县也好，从农业系统来说，尤其是在具体业务指导上区别并不大。三是积极推进省农委直属企业改革。我们省农委直属企业改革，目前有了良好的开局。在此基础上，要继续加大力度，加强工作，本着积极稳妥的原则，加速推进改革进程。要加强企业并轨试点工作的组织领导。有关处室要强化为企业服务的思想，千方百计为企业改革创造条件。各直属企业改革推进组的成员和企业领导同志，要切实负起领导责任，努力扎实工作，按照委里的各项要求，保质保量地完成试点任务。尤其要本着“一企一策”的要求，突出抓好重点环节和重点工作，严把经济补偿关、社会保障关和债务清理关。同时，要严格执行各项审批制度，加大监督检查力度，查处违法违纪案件。要多做政策宣传和思想工作，使广大干部职工了解政策，熟悉和把握政策，积极参与和支持改革，避免和引发新的矛盾，影响社会稳定。关于国有农场改革问题，省里正在全力做基础工作，待条件成熟时，再适时推开，请各地按省里的要求抓紧工作，为面上铺开做好各项准备。
要不折不扣地落实好党在农村的一系列惠农政策。近两年农村形势好，从根本上讲，主要是党中央、国务院出台的惠农政策好。尤其是广大农民群众从“一免三补”中真正得到了实惠。我们要按照中央的要求，继续不折不扣地抓好各项惠农政策的贯彻落实。要加强监督检查力度，发现问题及时解决，严肃处理，确保落实农村政策不走样，对农业投入不减少，给农民的实惠不抽条。
（六）认真搞好农业系统政行风建设专题教育活动。根据全省农业系统政行风建设情况，针对存在的主要倾向性问题，以及党风廉政建设的各项要求，本着抓行风要抓系统，谁主管谁负责的原则，省农委党组认为，有必要在全省农业系统深入开展一次“整顿作风、严肃纪律、加强管理、改善环境”为主题的政行风建设专题教育活动。这次专题教育活动的目标任务是：深入贯彻落实全国纠风工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署，坚持服务“三农”的思想，坚持创新的思维，着重抓好“三公开”、“三到位”和“两个升位”。“三公开”即政务公开、项目公开、政策公开；“三到位”即措施落实到位，案件查处到位和队伍管理到位；努力实现“两个升位”，就是在人民群众心目中各项工作的公认程度升位，为农业、农村和农民服务的质量标准升位。牢固树立农业战线的良好公众形象，努力建立健全政行风建设的长效机制。重点抓好五项工作。
第一，立足推进“阳光政务”，不断深化行政审批制度改革。一要突出权力运行过程公开。提高工作人员依法行政的意识，避免不作为和行为不当，防止违法行政。预防以权谋私、权钱交易等腐败行为的发生。二要突出办事时限公开。保证经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，避免随意性。三要突出办事结果公开。用公开促公正，避免“暗箱操作”。四要突出对违法违规行为投诉渠道公开。使人民群众充分行使监督权，推动工作人员依法规范行政行为，依法行使职权，坚持廉洁从政。坚决杜绝以收代罚、以罚代管和以行政处罚代刑事处罚等现象，树立农业部门执法的良好形象和执法权威。要全面提高农业执法人员的综合素质。严把进人入口关，不断改善队伍知识结构。加强在职岗位培训，不断提高执法队伍的政治理论水平、法律知识素养和业务工作能力，适应高素质、高效率、综合执法工作的需要。
第二，严肃纪律，进一步加强项目资金管理。各级农业部门和各单位要加强项目资金的规范化管理，严格遵守项目资金使用的有关规定，履行管理程序，杜绝项目资金被挤占和挪用，确保项目资金发挥最大的投资效益。对凡是违反农业基本建设项目财务管理规定，项目账目管理混乱、资金去向不明的单位，要加大查处力度，按照情节轻重给予严肃处理。对管理不到位、项目经营不善，特别是对发生截留、侵占项目资金的单位，要实行项目连坐制度，不仅停止对项目单位安排项目，而且还要连续几年对项目所在区域不安排项目。同时，对有关领导和责任人给予严肃处理，触犯法律的移交司法部门惩处。
第三，着眼于保护农民利益，加大农业行政执法力度。一是抓好“四重一大”整治。就是抓住重点品种，集中力量，整顿市场秩序；抓住重要生产季节，集中精力，开展打假活动；抓住重点市场，集中目标，查处坑农害农行为；抓住重点区域，集中督办群众投诉多、反响强烈、市场混乱地区的案件。同时，狠抓大案要案的查处力度。二是完善“八项制度”。既：完善行政审批、市场预警、农资信息公告、农资信息报送、农资企业诚信、农资打假扶优、社会舆论监督和农民义务监督员制度。按照全省统一部署，部门协调运作，实现源头有效治理，使全省农业行政执法工作得到全面规范。
第四，着手构建长效机制，切实加强农民负担监督管理。 要认真贯彻落实6月23日省政府召开的减轻农民负担工作会议精神，抓规范，强化制度建设；抓源头，强化对涉农收费的监督管理；抓难点，强化村内“一事一议”筹资筹劳制度；抓机制，强化对农民负担的动态监测；抓执法，强化对加重农民负担案（事）件查处力度。
第五，全力做好农村信仿工作，努力化解农村矛盾。一是严格执行有关政策。对农民集中反映的土地承包和债务纠纷问题，在认真开展调查研究的基础上，按照国家和省里的有关规定，严格依法办事，确保农民权益不受侵犯。二是认真执行信访工作条例。严格按照信访工作条例的规定，认真处理好农民群众的上访事件，使信访工作在规定的时限内办结完毕，给农民以满意的答复。三是不断提高信访工作质量。在信访工作中努力做到：接待群众，主动热情，服务周到；询问事情，态度和蔼，仔细认真；处理问题，深入调研，依法办事；处理结果，及时公布，群众满意。
为了切实加强对农业系统政行风建设的组织领导力度，省农委党组经过认真研究，决定成立全省农业系统政行风建设领导小组，我任组长，甲业、繁芝同志任副组长，九个市（州）农委（农业局）的主要负责同志也都任副组长，主要目的是请各地按省里的统一要求，认真抓好政行风建设，争取在今年年底的评比中实现全面升位的目标。
（七）进一步加强农业系统干部队伍自身建设。搞好农业队伍建设是做好“三农”工作的基础，是适应职能转变和体制环境、市场环境、政策环境以及管理机制变化的客观要求。目前看，加强农业干部队伍自身建设，重点应放在推进职能转变和提高干部队伍整体素质上。
第一，转变工作思维。农业进入新的发展阶段之后，农业和农村经济工作出现了一些重大变化。农业的发展目标已由过去长期追求总量扩张，转向主要追求质量效益；农产品的供求关系已由过去长时间的卖方市场转向买方市场；农业和农村经济发展的主要矛盾已由过去多年主要解决温饱问题，转向主要解决农业增效、农民增收和农村富裕。同时，也出现了一些新的情况。主要是农业的发展对工业和城市发展的依赖程度越来越强，与国际市场的关联程度越来越强，对国家和政府财政支持政策的依赖程度越来越强。这些重大变化和出现的新情况，是经济发展规律的客观反映。这决定着我们必须转变观念，打破传统的思维定式，破除农业只是抓种养业的传统农业观，树立工业理念，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链，增加附加值，提高综合经济效益。破除只注重追求数量农业的发展模式，树立质量效益理念，以增加农民收入为核心，面向市场需求，调整农业结构，建设优势农产品产业带，提高整体竞争力，多渠道开辟增收途径，培育新的经济增长点。破除自我循环的封闭意识，树立开放带动理念，加大对外开放力度，大搞招商引资，推进我省农业丰富的优势资源与省外和国外的资本、技术、市场、管理等要素资源的有效结合，不断形成新的生产能力，变资源优势为经济优势。因此，我们要不断强化用工业化思维谋划农业发展的思想，跳出农业研究农业，跳出农村发展农村，跳出省域走向世界，坚持大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加大农村改革力度，加大农业投入力度，走工业拉动、项目带动、城乡互动、改革推动的农村经济发展路子，努力把粮食大省变成畜牧业大省，农产品加工业大省，进而建成农村经济强省。
第二，创新方式方法。从当前的情况看，虽然市场经济体制已经实行了十几年的时间，但我们有些同志工作方式方法还是老一套，唱“四季歌”，“说着市场经济的嗑，唠着市场经济的话，使着计划经济的招”。形势的变化，事业的发展，要求我们必须对工作方式方法进行创新，必须探索发展现代农业的组织方式，必须寻求一个总揽全局，上下贯通的工作载体。基于此种考虑，我们2002年提出了农村经济“10大工程”，规划了100个系列、1000个项目。其目的就是通过“10大工程”这一有效的载体，把现代农业工程化，农业工程项目化，实现资源的有效配置，生产要素的优化组合，实现种养加、农工商、内外贸、农科教的有机结合，推进现代农业组织方式的创新。并通过签订责任状的形式，解决过去机关工作中上下普遍存在的工作缺少目的性、计划性的无序状态，以及大锅饭、推着干，任务不明、责任不清等问题。因此，我们要在今后的工作中，继续坚持产业拉动，项目带动，紧紧抓住“10大工程”不放松，不断改进和创新我们的工作方式方法，加快推进农业和农村经济。
第三，培养复合型干部。为了适应农业和农村工作面临的新形势、新任务和新特点，我们不仅要在转变工作思维，创新工作思路和工作方式方法上进行积极探索，而且要在培养复合型干部，提高干部综合素质上下功夫。今后工作的重点是强化6个能力建设。一是提高综合协调能力；二是提高把握和分解落实政策的能力；三是提高化解复杂矛盾的能力；四是提高探索和研究深层次问题的能力；五是提高驾驭市场经济的能力；六是提高依法行政的能力。通过这6个能力建设，切实为农业和农村经济发展提供高素质的人才队伍。
同志们，今年是“十五”计划的最后一年，做好下半年工作，意义重大。我们要用科学发展观统领农业和农村经济工作全局，再接再厉，扎实工作，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标任务。
