全省农业系统政行风建设电视电话会议上的讲话


——省政府副秘书长、省农委主任　　王守臣
2005年11月16日

同志们:
    这次全省农业系统政行风建设电视电话会议是省农委党组和委领导班子决定召开的，这是继全省农业系统政行风建设动员会议和市州农委主任（农业局长）工作会议之后，第三次召开全省政行风建设内容的专题会议。这次会议非常重要，中心议题是，深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神，按照整顿机关作风、严肃工作纪律、加强政行风建设、改善软环境的总体要求，认真总结全省农业系统政行风建设工作，分析和研究当前政行风建设面临的新形势、新特点，安排明年和今后一个时期政行风建设工作，对建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作做出专题部署。刚才，杜志同志宣读了省农委关于开展向姜亚伦、王立新同志学习的决定。希望各地一定要响应号召，立即行动起来，深入扎实地开展学习活动，用姜亚伦和王立新同志的英勇壮举和感人事迹鼓舞和鞭策我们农业系统广大党员、干部和职工群众，不断推动“三农”工作和社会主义新农村建设。省农业技术推广总站、白山市农委、梨树县农业局分别介绍了政行风建设工作经验，他们的特点是领导重视，工作深入，措施得力，成效显著，各地也要很好地学习和借鉴。一会儿，省纪委副书记、监察厅厅长高金祥同志还将做重要讲话，大家要深刻领会精神实质，全力抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
    一、认清形势，切实增强抓好政行风建设的责任感
    加强政行风建设，是新时期加强党的执政能力建设的重大举措，是落实科学发展观、建设和谐社会的实际步骤，是改善经济发展软环境的务实之举。今年以来，按照省委、省政府的统一部署，全省农业系统立足服务“三农”，坚持改革创新，紧紧围绕“三公开”、“三到位”和“两个升位”开展各项工作。“三公开”就是政务公开、项目公开、政策公开；“三到位”就是措施落实到位、案件查处到位、队伍管理到位；“两个升位”就是在人民群众心中升位、服务质量升位。从前一段委政行风办对九个市州和部分县市调研看，全系统的政行风建设取得了可喜成就。突出表现在三个方面：一是重点工作取得较大突破。主要是深化了行政审批制度改革，普遍推行了阳光政务。去年以来，全省农业系统实行阳光政务办结的审批项目达到195项，行政审批法定办结率达到100%，做到了客户满意、基层满意、群众满意。今年，省直接向县级农业部门下放行政管理权限23项，更好地发挥了基层为“三农”服务的作用。强化了农民负担监督管理，切实保护了农民利益，今年，共取消涉农收费8项，降低收费标准7项，纠正加重农民负担100多个、50多项，查处加重农民负担案件329起，通过专项治理减轻农民负担1013万元。落实了各项政策，全面推进了农村综合配套改革。“一免三补”工作继续得到深入贯彻落实，农民人均政策增收达到240多元，以免征农业税为核心的农村综合配套改革稳步推进，进展顺利，实现了改革和发展两手抓、两不误。二是“三农”工作取得较大突破。今年是“十五”计划的最后一年，多年来，特别是近三年来，广大农业系统以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，按照落实科学发展观、建设和谐社会的总要求，全面贯彻落实了省委、省政府关于做好“三农”工作的一系列部署，农业和农村工作进入加速发展的新时期。粮食生产连续三年获得丰收，其中去年和今年都创历史最好水平。畜牧业生产全面增长，全省人均肉类占有量100公斤，连续七年位居全国第一。农产品加工业实现了历史性跨越，去年全省销售收入达到670亿元，今年预计可达1000亿元，成为继汽车、化工之后我省第三大支柱产业。农民收入持续增长，农村经济增长方式有了根本性转变。去年农民人均纯收入实现3000元，增长18.6%。今年预计达到3350元，增长11.7%。三是干部队伍建设成效突出，工作作风和精神面貌有了新的变化，涌现出一批先进典型。如勇斗歹徒，用生命保护国家财产的德惠市农业技术推广中心副主任姜亚伦和财务科长王立新同志；克服困难，创造条件为基层办实事、办好事的省土肥站站长杨大成同志；以极大责任心，及时扑灭农业综合楼火险的委科教处助理调研员郝永壮、省农村能源环境保护站科长姜福民同志。他们的行为集中体现了农业干部对党和人民高度负责的精神，体现了新时期农业系统干部职工的精神风貌，体现了保持共产党员先进性教育、政行风建设和委专题教育活动的丰硕成果。
    我省农业系统政行风建设取得的成效，是省委、省政府正确领导的结果，是省政行风办公室正确指导的结果，是全省各级农业部门共同努力的结果，是农业战线广大干部职工辛勤工作的结果。一年来的工作实践证明，加强政行风建设，关键在于加强领导，发挥领导班子表率、带头和战斗堡垒作用；重点在于加强整个系统干部思想作风建设；核心是坚持以人为本，加强干部的世界观、人生观、价值观的改造；根本在于加强制度建设，标本兼治，防患于未然。
    在认真总结一年来全省农业系统政行风建设取得成就的同时，我们必须准确认识和把握政行风建设面临的新形势和新任务。
    首先，按照“三农”工作的新要求，农业系统政行风建设还有待于进一步深化。农业系统作为“三农”工作的主力军，在建设农村小康社会和推进社会主义新农村建设中担负着重要使命。尽管前阶段政行风建设取得了显著成就，但认真研究分析，仍然存在一些问题。一是部分地方对政行风建设的重要性、紧迫性、长期性认识不足。有的认为搞政行风建设是突出副业，没有抓住加快经济发展这个中心；有的认为开展政行风建设是阶段性的，没有必要在这方面花费过多精力；还有的认为抓政行风建设主要是加强人的改造，在办公室就可以解决问题，没有必要与实际工作相结合等等。二是在某些领域和环节上还存在着薄弱的问题。比如，在推行阳光政务上，个别地方仍然存在着公开不到位，隐形程序多，以权代法、执法不公、执法不严等现象；在农民负担监管上存在着力度不够的问题；在廉洁自律上，个别干部吃拿卡要和索贿腐败问题仍然存在，个别单位“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风仍然有所表现；在制度建设上，管当前的较多、长效的较少，管小事的多、管大事的少，建立的多，落实的少等等。三是工作存在不平衡问题。从调查情况反映，多数县（市、区）抓的比较好，但有的县抓的不好，个别单位走形式、应付了事。
    其次，新时期“三农”工作不断扩展，对政行风建设又提出了新的更高要求。党中央、国务院对“三农”工作一直高度重视，尤其是进入新阶段以后，先后下发了“两个一号” 文件，做出了“两个重中之重”的英明决策，制定了“多予少取放活”的方针，推行了“一免三补”重大政策，“三农”工作正在向深度和广度进军，面临难得的发展机遇。尤其是党的十六届五中全会，又提出了建设社会主义新农村的历史性任务，主要目标是构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新型农村。它涵盖了农村政治、经济、文化、生活和社会发展各个方面，是一个庞大的系统工程。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在历史和全局的高度，为农业和农村工作确定的发展方向，是指导我们做好“三农”工作的纲领和总方针，是农村工作的一面旗帜，是具有里程碑意义的战略决策，这些都为我们抓好政行风建设提出了新的更高要求。适应农村发展形势的不断变化，客观上要求我们必须把政行风建设摆上更加重要的位置，作为新时期推进“三农”工作，服务“三农”工作，抓好“三农”工作的重点来抓，不断丰富内容，完善机制，务求取得实效和更大突破。
    第三，要充分认识到，当前加强政行风建设的复杂性、艰巨性和长期性。加强政行风建设，改善农村发展软环境，说到底是一个利益分配问题，这既涉及整体利益、局部利益、部门利益，也涉及到广大农民的切身利益。从这个意义上讲，农业系统政行风建设水平的高低，直接体现着农业系统广大干部职工的世界观、价值观和人生观，而对世界观、价值观和人生观的改造是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，把加强政行风建设作为改造我们农业系统广大干部职工世界观、价值观和人生观的重要手段，这也必然是一个不断渐进、不断完善、不断提高的过程。我们大家一定要对政行风建设的复杂性、艰巨性和长期性有更充分的认识，坚定信心，树立长期作战的思想，坚定不移地把政行风建设贯穿于“三农”工作的始终。否则，就不可能更好地为“三农”工作服务，就不能从根本上搞好政行风建设。
    总之，各级农业部门和全省农业战线的广大干部职工，要充分认识加强政行风建设的重要性、迫切性、艰巨性和长期性，认真总结推广成功经验，及时查摆存在的问题和不足，严格落实政行风建设的对策措施，切实增强做好工作的责任感、使命感，努力为全省政行风建设工作做贡献。
    二、明确任务，确保政行风建设取得实效
当前和今后一个时期，全省农业系统政行风建设工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，按照整顿机关作风、严肃工作纪律、加强政行风建设、改善软环境的总体部署，全面加强思想建设、作风建设、制度建设，努力建设一支具备综合素质、廉洁高效的干部队伍，维护广大农民群众利益，推动农村经济社会协调快速发展。
重点工作有四个方面：
    （一）要把政行风建设的目标定位在建设社会主义新农村上。关于社会主义新农村建设，这是新中国成立后，几代人的共同心愿和奋斗目标。党中央做出建设社会主义新农村决策后，省农委党组在组织大家认真学习的基础上，认真研究新农村建设的总体思路、基本方向和对策措施，总体考虑是：以党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神为指导，以科学发展观为统领，以增加农民收入为核心，以建设现代农业为重点，以提高综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，实现发展思路、管理体制、运行机制、组织体系、增长方式和村容村貌的创新，走工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展之路。具体任务是抓好六个创新。
    一是发展思路创新，就是在产业发展上，把农业产业化做为发展农村经济的战略之举来抓。二是管理体制创新，就是要适应免征农业税综合配套改革的新形势，构建新的农村治理结构，建立新的农村社会管理体系。三是运行机制创新，就是要把“多予少取放活”的方针落实到实处，在资源整合的基础上，形成制度化、法制化和规范化。四是组织体系创新，重点是加快培育和发展农村各类新型合作经济组织。五是增长方式创新。关键是要大力推进农业科技进步。六是村容村貌创新，重点是在科学布局、合理规划基础上，建设村容整洁、风气良好、行为文明、环境优良的新村镇。全省政行风建设工作就是要始终围绕社会主义新农村建设的总目标，服务于社会主义新农村的总目标，这样政行风建设才能充满生机和活力。
    （二）要把政行风建设的重点定位在干部队伍素质提高上。在今年全省农业工作会议上，省农委就提出新形势下要努力提高农业干部的综合协调能力、政策理解落实能力、解决复杂矛盾能力、研究探索深层次问题能力、业务指导服务能力和自身发展能力。加强政行风建设，必须要与提高这六个能力相结合，努力提高干部队伍整体素质，重点抓好四项工作：一是要加强学习，提高自身素质。不仅要学习业务知识，提高业务技能，还要加强党的政策、法律法规和依法行政等方面知识的学习，用理论知识、业务知识全面武装头脑。二是要树立强烈的为基层、为农民服务的思想意识。各级农业部门要急农民之所急，想农民之所想，自觉服务于“三农”，热情服务于“三农”，优质服务于“三农”。三是要有为“三农”事业拼搏的精神。要有敢为人先、勇攀高峰、永立潮头、敢创一流业绩的精神和劲头。要敢于冲破旧体制的障碍，开拓进取，创新发展。四是要牢固树立求实务实、扎实工作的作风。重实际，办实事，讲实效，不做虚功、无用功，不摆花架子，不搞形式主义，重心下沉，面向企业和农村，扎扎实实地解决好广大农村改革发展稳定问题。
    （三）要把政行风建设的突破口定位在狠抓工作落实上。多年的实践证明，任何一项事业的成功不仅在于谋划，更在于狠抓落实。政行风建设是一项系统工程，也是一项长期的艰巨任务，全省农业系统必须把抓落实作为推进政行风建设的重要措施。一是要抓好工作任务的落实。政行风建设的根本目的在于推进各项工作，保证各项任务的全面完成。各级农业部门要按照各级党委政府的统一部署和要求，搞好各项任务的指标分解和责任落实，要把任务落实到具体单位和具体责任人，真正做到人人有责、人人负责。二是要抓好督促检查。各级农业部门要切实加大对各项责任制落实情况、各项工作进展情况的督促检查，坚持定期检查制度、定期调度制度和不定期抽查制度，发现问题及时研究解决办法。为了切实加大对全系统政行风建设的监督力度，委党组决定在全省聘请一部分人大代表和政协委员作为我们政行风建设的监督员。三是要切实把握好重点工作。任何一个地方一个部门，在一定时期内工作都要有侧重点。就全省而言，当前需要落实的重点有三个：一个是建设社会主义新农村，一个是中央和省里关于“三农”问题的一系列重大政策，另一个就是要坚决防止农民负担反弹，切实保护广大农民的利益，维护农村社会稳定。
    （四）要把政行风建设的关键定位在推动农业和农村经济快速发展上。发展是硬道理，发展是第一要务。全省农业系统要按照省委、省政府“变快走为快跑”的要求，积极工作，主动站位，恪尽职守。从我省经济发展看，当前所有工作的重中之重中是大力推进农业和农村经济发展，推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化，只有经济发展了，整体实力增强了，农村中的一些问题就迎刃而解了。今后一个时期，加快发展的首要措施就是大力发展农业产业化，全力培植一大批拉动能力强的龙头企业，做大做强农产品加工业，拉长产业链条，提高增值幅度。我们农业系统的政行风建设也必须紧紧围绕加快农村经济发展这个中心任务来展开，把发展经济、增加农民收入作为工作的着眼点和落脚点。因此，要竭尽全力把发展的软环境治理好，把发展的积极性调动好，把支持发展的政策落实好。
    三、标本兼治，建立教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系
    今年中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这一纲要的颁布实施，充分反映了开展反腐倡廉工作的艰巨性、复杂性和长期性。根据中央的要求和省委的部署，全省农业系统要把深入贯彻落实实施纲要作为政行风建设重点，紧紧抓住，常抓不懈，确保抓出成效。
    （一）明确基本思路和步骤，把握惩防体系建设方向
    今后一个时期全省农业系统建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系的基本要求是：认真贯彻党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的战略部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照构建教育更扎实、制度更完善、监督更有力、惩治更有效、改革更深入的惩治和预防腐败的完整体系和健全机制的目标要求开展工作，总结和运用保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，建设高素质的党员、党员领导干部和公务员队伍，打造廉洁、勤政、务实、高效的政府机关，规范农业部门机关和全体工作人员行政行为，促进依法行政，为农业和农村经济发展提供坚强有力的政治保证。基本原则是，坚持统筹兼顾、整体推进，抓住重点、扎实推进，突出成效、循序渐进，开拓创新、与时俱进的原则。基本步骤是，按照近期、中期、长期三个阶段进行安排，第一阶段，2005年－2007年，这一阶段工作目标是初步形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的制度框架和运行机制；第二阶段，2008年－2010年，反腐倡廉教育更加扎实，规章制度更加完善，监督制约机制基本健全，实现腐败现象有效遏制的目标；第三阶段，2010年－2020年，形成比较完善的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败的各项成果得到巩固，反腐倡廉的长效机制得到确立。
    （二）扎实开展反腐倡廉教育，筑牢抵御腐败的思想道德防线
全省农业系统要坚持以开展反腐倡廉教育为载体，加强思想道德建设。一是要坚持以人为本，增强反腐倡廉教育的针对性。要明确开展反腐倡廉教育的重点是各级党员领导干部，实施反腐倡廉教育要进课堂，加强培训，保证学时，要入脑、入耳、入心。二是要坚持形式多样，增强反腐倡廉教育的有效性。对于在党风廉政方面存在的一些普遍性和苗头性问题，要通过召开组织生活会、个别谈心、谈话提醒、警示诫勉等方式，进行生动具体的反腐倡廉教育。三是要坚持常抓不懈，把反腐倡廉教育和日常工作结合起来。做到纳入规划，同业务工作一起部署，一起落实，一起考核，两手抓，两手都要硬。四是以廉政文化建设为载体，广泛生动地开展反腐倡廉教育活动。通过文化活动，努力打造学习型、务实型、效率型、和谐型、服务型、清廉型机关。
    （三）加强反腐倡廉制度建设，从体制上根除腐败思想和行为
反腐倡廉重在体制建设。一是建立健全反腐倡廉基本制度。要严格执行民主集中制程序和决策程序，健全和完善对民主集中执行情况的监督机制；建立和规范议事和科学决策制度，提高决策的科学性；逐步完善集体领导和分工负责、重要情况通报和报告等制度；进一步完善政务公开制度；建立党务公开制度；完善公务人员从政行为制度；完善对违纪违法行为的惩处制度。二是推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。要深化干部人事制度改革、行政审批制度改革、财务管理制度改革，规范和完善工程建设招投标、政府采购制度，建立和完善重大项目监管制度，完善解决农民反映的突出问题的制度，建立健全公共消费制度，实行对领导班子和领导干部监督巡查制度。三是提高制度建设的质量和水平。对现行的各项规章制度进行及时检查清理，过时的要废止，不适合的要完善，需要细化的要尽快制定实施细则。
    （四）建立健全监控体系，加强对权力的监督制约
干部的腐败最终体现在权力运用的扭曲，加强权力运作过程的监督，对于预防腐败起着至关重要的作用。我们要在以下五个方面下功夫：一是加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；二是加强对人事、财务、项目等重点环节和重点部位权力的监督；三是加强对土地承包、各种收费、农资市场等损害农民利益问题的监督检查；四是采取党内监督、行政监察、审计监督等有效形式，提高监督的整体效能；五是坚决查处违纪案件，发挥查办案件的治本作用。对于这项工作，我们今天做一些原则的部署，以后还要进行专题安排。
    四、明确责任，切实加强政行风建设工作的组织领导
各级农业部门要切实加强对政行风建设的领导，精心组织，落实责任，统筹安排，推动政行风建设持久深入的开展下去。
    （一）要把政行风建设摆上重要位置。各级农业部门要站在全局的高度，把这项工作当作一项政治任务认真抓实抓好。市（州）和县（市）都要实行农委主任、农业局长负责制，一把手挂帅抓，亲自研究；主管领导要全面认真地研究本地本系统政行风建设情况，亲自抓落实。今后，从省农委开始把这项工作作为上下贯通、常抓不懈的经常性工作来抓，纳入工作日程，纳入岗位目标责任制，不定期督促检查，发现问题，限期整改，对于有令不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃处理，并追究主要领导的责任。
    （二）要积极探索政行风建设的长效机制。树立行业新风，优化发展环境，是一项长期任务，必须持之以恒地抓下去。我们要注意总结以往的工作经验，探索规律性，用正确的理论和科学的方法指导今后一个时期的政行风建设。要根据实践，进一步完善规章制度，研究建立全省农业系统政行风建设测评标准，形成规范科学的工作流程、办事程序和完善的制度体系，逐步探索建立政行风建设的常态长效机制。
    （三）要研究建立农业系统政行风建设考评体系。社会是一面镜子，政行风建设的效果如何、到位没到位，必须经受住社会这面镜子的检验。委里已经制定了全省农业系统政行风建设考核指标体系和具体办法，同时，农业、农机、经管、农垦、乡企、产业化、绿色食品等9个上下贯通的工作体系，也都制定了各自的考核方案和实施细则；市、县两级也要按照这一考评工作机制，建立考评体系，强化考评工作。考评的重点是，单位和干部的思想建设、作风建设、政务建设、自身素质建设情况，廉洁自律和反腐倡廉工作情况，农村政策落实、农民权益保护、促进农村经济发展情况，维护农村社会稳定情况。考评主要采取“五结合”的方式进行，即平时一般性检查与半年考核、全年验收相结合，专题深入解剖与重点问题研究相结合，向农户、企业、基层农村干部调查问卷与领导班子座谈相结合，征求机关、事业单位干部意见与听取当地党委、政府对部门工作的评价相结合。委里决定，把政行风建设考证情况纳入年终先进评比中，好的要表彰，差的通报批评，后几位的取消年终综合先进评比的资格，实行“一票否决制”。总之，通过建立全省农业系统政行风建设考评体系，建立激励约束机制，创新工作方式，提高工作质量，推进政行风建设迈向更高的阶段。
    最后，强调一个问题，就是预防禽流感。各级农业部门要严格按照各级政府的部署，积极配合相关部门，认真履行职责，全面完成各项任务。
    同志们，在实现我省经济由“快走”变“快跑”的进程中，全省农业系统肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们进一步提高认识，强化措施，加大力度，切实抓好政行风建设，加强反腐倡廉工作，为全省农业和农村经济持续、快速、健康发展，为社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。