高金祥同志在全省农业系统政行风建设电视电话会议上的讲话


2005年11月16日

同志们:
    在全省上下深入学习贯彻十六届五中全会和省委八届八次会议精神的新形势下，全省农业系统召开政行风建设工作会议，表彰王立新、姜亚伦的先进事迹，交流三个单位的典型经验，很及时、很必要。守臣主任的讲话，有创新的思路、创新的措施、创新的要求。落实好这个讲话，对于进一步做好农业系统政行风建设工作具有很重要的意义。
   农业系统是各级政府服务于“三农”的工作部门，历来重视政行风建设工作，不断转变职能，加强作风建设，强化宗旨观念，为促进农业和农村经济发展，保护农民切身利益做出了突出贡献。一年来，按照省委、省政府的统一部署，全省农业系统在省农委党组的领导下，坚持服务“三农”的思想，坚持创新的思维，紧紧围绕抓好“三公开”、“三到位”和“两个升位”，在全省农业系统深入开展了“整顿作风、严肃纪律、加强管理、改善环境”为主题的政行风建设专题教育活动，有力的推动了政行风建设工作的深入进行，取得了明显成效。在政务公开方面，省农委搞集中审批，所有项目全部进厅，在省直机关起到了表率作用。特别指出的是，省农业厅及全省农业系统作为减轻农民负担工作的牵头单位，充分履行牵头职责，积极发挥牵头作用，使我们省的减轻农民负担工作一直抓得很有成效。省委、省政府对这项工作是满意的。
   加强政行风建设是一项长期任务。党的十六届五中全会，把建设社会主义新农村作为当前和今后我国经济社会发展和改革开放的重大历史任务。省委八届八次会议又对这一决策作了具体部署。可以说，当前和今后一个时期，农业系统面临着更为艰巨、更为重大的历史责任，这也会给推进农业系统政行风建设，带来更多的新情况、新问题，提出更多的新课题、新要求。借这个机会，就进一步做好政行风和软环境建设工作，我讲几点意见。
   一、要把加强政行风建设作为建设服务型政府，优化经济发展环境的重要手段。
   市场经济的竞争，也是软环境的竞争。经济发展由“快走”变“快跑”，必须有一个良好的发展环境作保证。发展环境如何，政行风状况如何，直接影响着政府部门和行业管理部门的工作效率和工作水平，直接关系到政府的形象，关系到我们各项事业和工作的成败。实践证明，如果我们各级政府部门和行业管理部门作风好、风气正，想问题、办事情，一切从全省改革发展的大局出发，想发展、谋发展、促发展，就能够为实现吉林经济由“快走”变“快跑”提供良好的发展环境。
对软环境建设，省委、省政府高度重视，多次立会研究软环境有关问题。云坤书记、王珉省长经常过问软环境工作，多次提出重要意见和明确要求。省委副书记、省纪委书记杜学芳，常务副省长田学仁也非常重视软环境工作，经常进行指导和调度，听取汇报，提出要求。应当说，今年以来，全省软环境建设工作成效比较明显，取消了一批审批项目，查处通报了一批涉软案件，协调解决了一批涉软问题。吉林是个产粮大省，“三农”问题是吉林经济发展的重大问题。农业系统作为“三农”工作主力军，在建设小康社会和推进社会主义新农村建设中负有重要使命。工作作风如何，事关吉林经济发展和社会全面进步，事关建设小康社会的全局。因此，全省农业系统要通过加强政行风建设，下决心解决思想观念、办事效率、行政审批及收费、政务公开等方面存在的问题，提高服务意识，规范行政行为，创新工作机制，转变工作作风，树立人人都是软环境的良好形象。软环境建设是一项长期的工程，是吉林经济由“快走”变“快跑”的重要条件，要坚持不懈地抓下去，切实抓出成效。
   二、要继续做好减轻农民负担工作。
   我们省是农业大省，“三农”问题更加突出，认真落实中央和省委关于促进农民增收的各项政策措施十分重要。特别是中央十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这为我们做好促进农民增收、切实减轻农民负担工作，提出了新的更高要求。如何促进农民增收，中央提出要坚持“多予少取放活”，我理解，“少取”在很大程度上就是要减轻农民负担，让农民休养生息。中央和省对减轻农民负担工作始终高度重视，这项工作一直是中央纪委和省纪委全会部署的反腐倡廉重点任务，每年都成立减轻农民负担协调组认真来抓。结合这次全省农业系统抓政行风建设，要继续深入地做好减轻农民负担工作，把它作为检验本系统政行风建设成效的一个重要内容。农业部门要继续发挥好牵头作用，在原有工作良好的基础上，要进一步把工作抓深、抓实、抓细。要认真落实国家免征农业税有关政策，加强农民负担的监督管理。要加大监督检查和明查暗访力度，严肃查处加重农民负担的典型案件，以及截留挪用粮食直补资金的典型案件。尤其是要坚决杜绝涉农负担恶性事件的发生。要注意建立预防和查处涉农负担案件的有效机制，使减轻农民负担工作长效运行。
   三、要进一步落实政行风建设工作的工作制度。
   中央提出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是当前和今后一个时期抓好反腐倡廉工作的战略方针。全省农业系统要全面落实中央惩防体系《实施纲要》，按照省委下发的《具体意见》的部署要求，紧密结合实际，狠抓工作落实，在加强教育、健全制度、强化监督上下功夫，切实加大预防腐败工作的力度，努力构建本系统的惩治和预防腐败体系。同时，要毫不放松地抓好惩治腐败的工作。
抓政行风和软环境建设，要坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，层层落实领导责任制。主要领导要负总责、亲自抓，与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。分管领导要切实负起责任，履行好工作职责，具体抓好工作落实。通过建立责任制，健全完善自上而下的政行风建设工作领导体系，进一步形成党委领导，政府主抓，部分各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。要严肃责任追究，哪个地方出问题，就要按照责任制追究责任人的责任。要加强检查，严肃查处涉及行业不正之风的案件。省软环境办和纠风办正在组织新闻单位不定期进行暗访，发现典型案件公开曝光。要改变监督检查方式方法，多到企业、基层、群众中听取意见，多到反映大、问题多的地方去监督检查。对于涉及行业不正之风和软环境的问题，无论是什么部门、什么人，一经发现，严肃处理。典型案件不仅追究当事人责任，还要追究有关领导的责任。
   四、要坚持以评促纠促建。
   政行风评议是手段而不是目的，关键是通过评议解决问题，改善部门和行业作风。通过评议，可以直接倾听人民群众的意见和呼声，切实解决和纠正损害人民群众利益的不良风气，整改人民群众不满意的突出问题。要把评议作为民主监督的有效形式，群众和企事业单位是政府部门的服务对象，是政行风建设的受益者，也是不正之风的直接受害者和见证人，对政府部门的工作最有发言权和评价权。因此，依靠广大人民群众和社会各界对政行风建设进行监督，是最直接、最客观，也最有力。要把对政府部门和行业工作的知情权、监督权交给群众，保证人民群众充分行使民主监督权利，实行有力的监督。抓好农业系统的政行风建设，一定要紧密结合农业系统的实际，切实解决涉及软环境建设的问题，切实解决涉及农民利益的问题。总之，要通过抓好本系统的政行风建设，把存在的问题解决好，切实转变作风，增强服务意识，提高服务效果。
   全省各级纪检监察机关要充分重视和支持农业系统的党风廉政建设，强化监督、指导和服务，推动农业系统反腐倡廉工作的深入开展。
   政行风和软环境建设是一项非常重要、十分艰巨的工作。希望全省农业系统进一步提高认识，在省委、省政府的领导下，在省农委的指导下，加大力度，求真务实，扎实工作，为振兴吉林老工业基地、建设社会主义新农村做出更大的贡献。