吉林省农委2006年政行风和软环境整治工作方案
根据省委省政府关于“管行业必须管行风”的要求，2005年，在全省农业系统省农委组织开展了主题为“整顿作风、严肃纪律、加强管理、改善环境”的政行风建设专题教育活动。一年来，经过系统上下的共同努力，全省农业系统的政行风建设取得了明显效果，行政效率和服务水平明显提高，为农村经济社会发展做出了贡献。但是，全省农业系统的政行风还存在着一些不容忽视的问题，政行风建设和软环境整治工作还需要进一步加强。
为了做好2006年全省民主评议软环境和政行风参评工作，进一步加强全省农业系统的软环境整治和政行风建设，根据省委省政府有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
加强农业系统的政行风和软环境整治工作，要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，重点解决影响农村经济和社会发展软环境中的不正之风，解决损害群众切身利益的不正之风，促进全省农业部门改进工作作风，提高行政效率和服务质量，为农村经济发展排阻清障，为广大农民群众排忧解难。努力推进机关建设，创造良好的经济发展软环境，促进社会主义新农村建设，促进农村经济社会更快更好发展。
二、主要任务
根据省委、省政府的相关部署，今年全省农业系统政行风和软环境整治的重点任务有七项：
（一）深入开展“双专教育”
为了进一步加强党风廉政建设，努力提高全系统干部队伍素质，委党组决定，在全系统开展一次项目资金专项清理与以案说纪专题教育活动（以下简称“双专教育”）。主要是对项目资金进行一次全面清理，凡是涉及到项目资金的单位，都要进行严格清理，全面完善相关制度，堵塞工作漏洞。对全体党员干部进行一次反腐倡廉教育，以反面典型为镜子，加强学习，从思想上认识腐败行为的危害，查找思想上的差距，从严要求，慎独从事。对尚存的“小金库”要坚决查封，坚决取缔。
（二）全面治理农业系统商业贿赂
按照省政府的统一部署，从今年四月份开始，认真开展治理商业贿赂专项工作。全省农业系统治理的重点是：国家投资补贴项目招投标；基本建设计划项目申报立项；各项财务预算支出；政务大厅行政审批；企业改制中的固定资产处理；农业科研推广项目申报立项；政府采购；种子、化肥、农药、农机等检验检测和牌证发放等。主要方法是自查自纠、上收督查抽查。建立健全长效机制。
（三）创新解决农村土地矛盾的途径
农村土地矛盾是取消农业税、对种粮农民进行直补后出现的新问题，不仅涉及问题多，而且覆盖面大，影响农村社会稳定。为切实解决好农村土地矛盾，在全面贯彻落实《土地承包法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》和省政府相关政策的同时，按农业部的部署和要求，今年全面开展农村土地承包仲裁试点，旨在通过创新办法途径，把土地矛盾解决在基层，解决在县以下，既方便农民，又能维护农村稳定。为此，省政府已经确定40个试点县，各级农业部门要全力抓好试点，千方百计化解矛盾，为新农村建设提供良好的环境支撑。
（四）努力办好“12316”新农村热线
为了解决农民获得信息难、投诉难的问题，今年省农委与有关部门合作，在全国率先开通了“123316”新村热线，组织省市县三级400多位专家，通过电话连线为农民解答问题，提供信息服务。各级农业部门要按照要求，积极办好“12316”新农村热线，加强宣传力度，让热线走进千家万户，成为广大农民获取信息，反映问题的优质通道。
（五）继续推进农村综合改革
我省是全国农村综合改革试点省，为了进一步巩固去年的改革成果，今年，将继续推进农村综合改革，重点是抓好乡镇政府职能转变，努力推进乡村新型治理结构的形成；抓好乡镇富余人员分流，全力推进国有农场改革，积极启动化解乡村债务试点。
（六）加强对农民负担的监管
尽管税费改革后农民的政策负担原则根本性减轻，农民总负担水平明显下降，但农民负担反弹的压力自然存在，一些地方已经有反弹的苗头，各级农业部门必须认真履行职责，切实加强对农民负担的监管，确保农民负担不反弹。重点是贯彻落实好“十三”项制度，切实加强引导，构建长效机制，要定期开展大检查，对查出违法违纪行为要从严正理，对查出的问题要通报批评并限期整改。
（七）继续抓好作风建设
主要是工作作风、工作纪律、工作效率、服务质量、依法行政、政务公开等。要围绕经济发展软环境，着重解决风气和效率问题。解决风气问题，主要是解决吃拿卡要报、无端刁难、索贿受贿等问题；解决效率问题，主要是解决办事拖拉、互相掣肘、推诿扯皮、贻误工作等问题。
三、具体措施
（一）加大宣传力度 。组织学习有关文件和领导讲话，做好动员部署和组织实施工作。在吉林农业信息网建立专题网页，同时采取会议、板报、简报等形式，大力宣传整治、评议软环境和政行风工作；定期发布有关信息，及时通报工作情况，交流工作经验，进一步提高全体工作人员的思想认识，增强参加整治和评议工作的积极性，为民主评议软环境和政行风工作创造良好的舆论氛围。
（二）坚持一岗双责。“一把手”是政行风建设的第一责任人，对整治、评议软环境和政行风工作要负总责，亲自抓。分管领导要认真解决分管范围内的政行风问题，把政行风建设同队伍建设和业务工作结合起来，一起研究，一起部署，一起检查，一起总结。党员干部要带头端正党风、政风、行风，上级要为下级做出表率，带头转变工作作风。要把政行风工作摆上重要位置，纳入议事日程，切实抓紧抓好。
（三）规范行政行为。进一步增强依法行政意识，坚持依法行政，提高政务公开的层次和水平，对容易产生不正之风的事项作为重点进行公开。要以《行政许可法》为依据，进一步清理和压缩行政审批项目，坚决取消不合理的行政审批项目，同时加强对保留行政审批项目的监督管理。凡应公开办理、适宜集中办理、可以联合办理的行政审批项目，都要进入政务大厅规范运行。要严格执行《吉林省农业委员会政务公开项目办理制度》，公开、公平、公正地办理行政事务。
（四）管好重点岗位。要发挥纪检监察工作职能，组织力量加强对执法处、室、站和窗口单位政行风情况的检查。要把人事管理、财务管理、项目审批、检验检测、牌证发放、涉农收费、各种补贴政策落实等领域和事项作为重点，加大教育、监督、检查和整治力度。积极开展职业道德教育、社会主义荣辱观教育、法纪教育和警示教育，进一步增强工作人员依纪依法行政和为“三农”服务的意识。认真办理群众来信来访工作，努力提高信访工作质量，集中解决好群众意见大、投诉多、反应强烈的政行风问题。
（五）完善监督机制。一要建立和完善各项引导、教育、警示、规范干部行为的规章制度，增强工作人员依纪依法行政、按章办事的自觉意识，从主观上预防和减少滥用权力的动机；二要建立权力行使相互监督、相互约束、相互控制的各种有效机制，使干部在行使权力的过程中，能够受到近距离各种牵制力量的制约；三要进一步优化监督环境，畅通监督渠道，加强监督力量，从系统性、联动性角度确保权力的正确行使。四要完善各种工作程序，使干部在科学周密的程序制度面前不能滥用权力。从而实现集体行使权力、公正使用权力、规范使用权力。
（六）加强队伍建设。一是认真贯彻党的干部路线，建立科学规范的干部选拔任用制度。认真执行干部民主推荐制、民主测评制、竞争上岗制、考察预告制、任前公示制、集体讨论决策制、任职试用期制等规章制度，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。建立一支廉洁、高效、勤政为民的干部队伍。二是抓好干部队伍的教育培训。定期举办各类干部培训班，有重点、有针对性地开展培训，提高农业系统干部的政治素质、业务素质和依法行政能力。三是加强行政执法队伍建设。强化思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。加强行政执法队伍管理，提高执法能力和执法水平，做到严格执法、秉公执法、文明执法。
四、实施步骤
（一）研究部署。召开专题党组生活会，研究确定省农委的政行风和软环境工作，对全省农业系统的软环境工作进行部署。
（二）学习讨论。各处室和单位学习讨论有关文件和领导讲话。学习内容：《中共中央关于加强和改进作风建设的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《吉林省整治经济发展软环境工作实施意见》、《中国共产党章程》、中央领导和省领导有关讲话，边学习边讨论，提高认识。
（三）查找问题。围绕本方案提出的整治内容，认真查找工作作风、工作纪律、思想观念、制度建设等方面存在的问题，找出产生的原因，认清问题的危害。
（四）认真整改。对查找出的问题进行梳理，对能够改正的要立即整改。需要建章建制的，要抓紧研究，尽快整改。问题比较复杂，需多个处站解决的，由委党组协调研究解决。
（五）检查验收。委政行风建设和软环境整治工作领导小组对各单位的工作情况将进行检查，此项工作结束后按方案要求全面检查验收。
五、组织领导
为了抓好民主评议软环境和政行风工作，成立吉林省农业委员会政行风建设和软环境整治工作领导小组。领导小组组成人员如下：
组 长：李学勤 省农委副主任
副组长：袁甲业 省农委副主任
孟繁芝 驻省农委纪检组组长、监察专员
成 员：赵继春 驻省农委纪检组副组长、监察室主任
潘洪礼 省农委机关党委书记
刘丰艳 省农委人事处处长
宋克贵 省农委法规处处长
于 强 省农委计划处处长
王如华 省农委财务处处长
吴国良 省农委农经处处长
曹金才 省农委产业化办公室副主任
王兴利 省农委企业管理办公室主任
领导小组的主要职责是：按照全省的统一部署和要求，对全省农业系统开展政行风建设和软环境整治工作进行研究部署和组织实施。
领导小组下设办公室。
办公室主任：赵继春 驻省农委纪检组副组长、监察室主任
副 主 任： 潘洪礼 省农委机关党委书记
李春影 省农机管理总站书记
办公室工作人员由有关处室、单位抽调的人员组成。
领导小组办公室的主要职责是：按照省农委政行风建设和软环境整治工作领导小组的要求，指导协调全省农业系统开展政行风建设和软环境整治工作；起草省农委政行风建设和软环境整治工作实施方案、工作报告等有关文件; 开展调查研究，综合工作情况，进行督促检查；受理农业系统政行风和软环境问题的信访举报等。
六、几点要求
（一）要提高思想认识。政行风建设和软环境整治工作是事关全局的大事，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的必然要求，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。农业部门和单位的领导同志，一定要充分认识加强政行风建设和软环境整治工作的重要性、艰巨性和紧迫性，进一步树立大局意识和服务意识，增强责任感和紧迫感，按照全省总的部署和要求，认真抓好本系统本单位的政行风建设和软环境整治工作。
（二）要加强组织领导。要切实把政行风建设和软环境整治工作摆上位置，纳入日程，认真抓好。机关每个处（室）要确定一名领导同志具体负责，直属单位要有领导同志分管和具体工作人员。要把民主评议软环境和政行风工作，作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，认真研究，层层落实，抓出成效。
（三）要坚持求真务实。在进行政行风建设和软环境整治的过程中，要坚持实事求是的作风，大力弘扬求真务实精神。要结合本行业本单位的工作实际，通过自测、内评和征求意见，找出政行风和软环境方面存在的主要问题，产生的原因和危害，并逐项加以解决，及时研究制定整改和防范措施。要以评议工作为契机，转变作风，改善管理，提高工作效率和服务质量，推动各项工作的开展。
（四）要做到统筹兼顾。民主评议政行风和软环境的目的，是为了进一步改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，改善经济发展软环境，推动各项工作。各处室和单位在开展政行风建设和软环境整治工作中，一定要同巩固先进性教育成果相结合，同社会主义荣辱观教育相结合，同做好2006年的各项工作相结合，促进各项业务工作的开展。
（五）要认真做好总结。此项工作结束后，各处室和单位要认真进行总结，并将总结材料报委政行风建设和软环境整治工作领导小组办公室。
